畢節市人民政府辦公室關于印發

畢節市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法的通知

畢府辦通〔2015〕86號

各縣（區）人民政府（管委會），市政府各部門，各直屬機構：

《畢節市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法》已經市第一屆人民政府第46次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

畢節市人民政府辦公室

10月24日

（此件公開發布）

畢節市棚戶區改造貨幣化安置實施辦法

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于做好棚戶區改造貨幣化安置工作的實施意見》（黔府辦函〔2015〕162號）精神，進一步加快我市棚戶區改造進程，有效改善棚戶區居民居住環境，經市人民政府研究同意，現提出以下實施辦法。

一、目標意義

實行棚戶區改造貨幣化安置，既可有效縮短安置周期，減少過渡安置費用，又能滿足棚戶區改造對象多樣化安置需求；既可促進棚戶區改造與房地產市場有效銜接，有利于消化存量商品住房，又有利于棚戶區改造項目的整體推進。市、縣（區）要按照“政府主導、群眾自愿、讓利于民和公開、公平、公正”的原則積極推行貨幣化安置工作，加快推進棚戶區改造工作進程，確保讓更多群眾受益。

二、安置方式

（一）政府搭建平臺，居民自主選購。在調查摸底、充分尊重群眾意愿的前提下，市、縣（區）可以組織選擇貨幣補償且有購房需求的棚戶區居民通過市場自主購買住房，滿足其個性化住房需求。要統一建立針對棚戶區居民的選房平臺，為棚戶區居民選房提供真實、合法、有效、準確和暢通的房源信息渠道。在居民自主選購住房時，應采取公開競價、集體團購等方式為棚戶區居民爭取最大的購房優惠。同時，還可以通過網站、專題房交會、項目現場巡展、組織棚戶區居民免費看房等多種方式，為棚戶區居民搭建便捷的選房平臺。要鼓勵和引導房地產開發企業、中介機構及個人進入平臺發布合法、有效的房源信息。要開辟棚戶區居民購買安置住房綠色通道，實行集中辦理，一站式辦理、并聯辦理，努力提高服務水平，縮短辦理時限。

（二）政府集中采購，統一實施安置。市、縣（區）也可以統一選擇區位、價格、配套設施適宜的存量商品住房，通過集中購買用于棚戶區改造安置。政府統一購買房源安置棚戶區居民的，要嚴格履行政府集中采購程序，遵循政府采購法有關規定，采取陽光操作并依法選取適當的采購方式。要優先選擇“五證”（《國有土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《商品房預售許可證》）齊全、工程質量合格、無矛盾糾紛的房源和已開展住宅性能認定或綠色建筑等級評定的項目。原則上，房屋購買價格上限不得高于所在區域內周邊同類商品住房的平均價格，竣工交付使用時限不得高于1年。

（三）棚戶區居民自由支配補償款。在棚戶區改造過程中，要充分尊重棚戶區改造對象意愿，對已有住房、且本人自愿的前提下，直接給予貨幣補償。

（四）提供基本住房保障，推進改造工作。對于在棚戶區改造過程中，貨幣補償后仍無力購買普通商品住房的特困棚戶區改造家庭；或者補償的安置房建筑面積小于45平方米（不含45平方米），且家庭人口在3人（含3人）以上的家庭，符合公共租賃住房準入條件的，可以優先安排公共租賃住房，為其提供基本住房保障。

三、政策措施

（一）稅費優惠政策。嚴格按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）、《財政部關于做好城市棚戶區改造相關工作的通知》（財綜〔2015〕57號）、《省人民政府辦公廳關于做好棚戶區改造貨幣化安置工作的實施意見》（黔府辦函〔2015〕162號）等文件精神，落實好涉及棚戶區改造項目和政府采購、棚戶區居民選購安置住房的稅收、行政事業性收費和政府性基金等的減免優惠政策。對個人購買普通商品房的，由購房地縣級政府一次性給予實繳契稅額30%的補貼。棚戶區改造對象因選擇貨幣補償而購買首套普通商品住房的，由購買地縣級政府一次性給予1000元獎勵。

（二）資金政策。市、縣（區）通過貨幣化安置實施的棚戶區改造任務，納入年度棚戶區改造計劃任務，與實物安置享受同等中央和省級資金補助。中央預算內投資可用于政府集中采購棚戶區改造安置住房的配套基礎設施投資。市、縣（區）要積極盤活好、使用好財政預算、土地出讓金、公積金等地方保障性住房建設配套資金與房地產開發企業繳納的各項稅費和政府回購商品房、棚戶區改造補償款等資金，使政府投資達到“小錢撬動大民生”的杠桿作用。

（三）金融貸款政策。本地各金融機構要集中貸款資金加大對棚戶區改造項目的貸款支持，要取消貨幣補償占總投資的比例限制，即100%的貨幣化安置也一樣給予金融貸款支持。棚戶區居民有住房公積金的，可使用公積金余額沖抵購房款中超出補償款部分的購房款，資金由管理部門打入售房專戶，棚戶區居民不能直接提取現金；連續足額繳存住房公積金6個月以上（含6個月），可申請對超出補償款部分購房款的住房公積金貸款；曾經在異地繳存住房公積金，在我市繳存不滿6個月的職工，繳存時間可根據原繳存地住房公積金管理中心出具的繳存證明合并計算；住房公積金管理中心可委托商業銀行向符合住房公積金貸款條件的繳存職工發放個人住房貸款，住房公積金管理中心給予利差補貼，補息資金列入住房公積金業務支出；公積金管理中心與商業銀行在委托協議中明確各自職責，提高貸款審批效率和放款速度，做到應貸盡貸。

四、工作要求

（一）政府主導。市、縣（區）人民政府是棚戶區改造工作的責任主體，要科學謀劃，統籌安排，在做好前期論證的基礎上，結合實際，綜合考慮商品住房庫存情況和棚戶區居民意愿，原則上按照貨幣化安置比例不低于50%（除綜合整治及危舊房改造項目外）的目標做好項目安排，把項目落實到具體項目；庫存量大、消化周期長的縣（區）要進一步提高貨幣安置比例；個別具備條件的縣（區）要力爭棚戶區改造貨幣化安置比例達到100%。

（二）群眾自愿。采取棚戶區改造貨幣化安置必須充分尊重棚戶區改造對象意愿，不強迫、不強制，由居民自由選擇棚戶區改造安置方式。

（三）讓利于民。通過市場組織房源實施安置，要統籌協調各方利益，遵循“政府讓利、企業微利、百姓得利”的原則，最大限度讓利于民，讓更多群眾受益。

（四）公開、公平、公正。及時公開棚戶區改造貨幣化安置的補償政策、標準、方案等信息，確保公開、公平、公正。

（五）規范運作。棚戶區改造房屋征收必須嚴格執行《國有土地上房屋征收與補償條例》，廣泛征求各方面意見，嚴格執行征收補償程序。要健全征收房屋補償市場評估機制，細化評估流程，貨幣化補償標準要充分體現市場價格，確保被征收人的利益。要及時全面公開棚戶區改造相關政策、安置補償標準和實施方案等信息。

五、組織保障

（一）強化工作責任。市、縣（區）要結合本地的實際情況制定具體的實施細則，及時研究解決棚戶區改造貨幣化安置中遇到的問題，科學推進本地棚戶區改造工作。市、縣（區）房產（規建）、征補、財政等相關部門要按照職責分工，共同推進棚戶區改造貨幣化安置工作。

（二）建立棚戶區改造融資協調機制。市、縣（區）要盡快建立棚戶區改造融資工作會商機制，定期召開會商會，研究解決棚戶區改造貨幣化安置融資工作中存在的困難和問題，并通過搭建信息共享機制、聯建服務平臺、共建聯合督查制度等措施，進一步加強部門聯系，形成工作合力，切實發揮好棚戶區改造貸款資金的使用效益，加快棚戶區改造貨幣化安置進程。

（三）強化監督檢查。市、縣（區）要把棚戶區改造工作列入重要議事日程，明確責任，加強督辦。各有關部門要嚴肅工作紀律，嚴禁在棚戶區改造貨幣化安置工作中發生徇私舞弊、暗中勾結、套取房屋征收補償款等行為，對出現的違法、違規、違紀問題，要按法律、法規和有關規定予以查處。要建立社會穩定風險評估機制，完善廉政風險防控措施，公開透明，規范操作，嚴格履行各項程序，主動接受社會監督。對在棚戶區改造中違規操作、損害棚戶區居民合法權益的行為，依法依規追究當事人責任。市級住建部門要會同有關部門定期開展本實施辦法執行情況的監督檢查，及時通報全市棚戶區改造貨幣化安置情況，并作為年度有關工作考評的重要內容。

（四）加強政策宣傳。市、縣（區）要加大業務工作學習培訓力度，根據國家和省棚戶區改造貨幣化安置工作的規定，加強政策宣傳。要廣泛宣傳棚戶區改造貨幣化安置工作的意義、原則和要求，做好政策解讀，加強輿論引導，形成良好的工作環境和輿論氛圍。