《深圳市人口與計劃生育服務管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱意見稿)在深圳市法制辦網站上征集意見。意見稿中對于獨生子女家庭、失獨家庭、社會撫養費征收等，均有創新性新規定。即日起至3月16日，社會各界人士可以向深圳市法制辦網站反饋意見。

政府出資設獨生子女意外險

與全面兩孩政策相配套，意見稿提出實行便民生育登記和再生育審批制度。具體來說，對夫妻生育二個以內子女的，不實行審批，改為生育登記，由夫妻自主選擇生育時間。深圳擬創新生育登記便民舉措，規定符合一對夫妻生育兩個以內子女的，包括流動人口夫妻，可以到戶籍地或者現居住地街道辦辦理生育登記，并規定街道辦可委托社區管理機構辦理，為群眾提供最方便的計生服務。

對于深圳戶籍獨生子女家庭，意見稿規定，“市、區人民政府建立戶籍獨生子女意外傷害保險、獨生子女死亡家庭綜合保險制度。經費由各區人民政府統籌解決。具體辦法由市主管部門和財政部門另行制定。”

近年來，失獨家庭現象越來越受關注。為落實國家對計劃生育特殊家庭(失獨、獨生子女傷病殘)經濟、生活、醫療、住房等各方面幫扶的要求，意見稿規定對計劃生育特殊家庭發放計生扶助金;并規定民政部門在安排入住公立養老機構、住房和建設部門在租售保障性住房、人力資源和社會保障部門在就業幫扶、醫療機構在提供家庭醫生及家庭病床時，對計劃生育特殊家庭給予優先安排。

超生兩個以上征三倍社會撫養費

據介紹，《廣東省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《省條例》)對超生行為的規定比較籠統，影響特殊個案的判斷和定性處理，因此，在省計生條例對非婚生育第一胎子女不再處理的原則上，吸收基層計生部門日常工作的經驗，深圳細化明確了屬于超生的具體情形。

對于社會撫養費問題，《省條例》規定，“超生二個以上子女的，以超生一個子女應征收的社會撫養費為基數，按超生子女數為倍數征收社會撫養費”。深圳衛生部門介紹，考慮到社會撫養費是一種補償性行政事業性收費，其征收的目的為補償多生育子女占用的社會資源，從占用的社會資源數量來考慮，超生的第一個子女和第二個(或以上)子女占用的社會資源是相同的，“如果翻倍征收，數額可能高達一個子女50多萬、70多萬，實際操作非常困難，在多年征收實踐中，凡是超生了二個以上子女的家庭，大部分采用規避或是隱瞞的做法，基層計生部門很難征收到位，如果推行強制征收，極易引發尖銳的政府和群眾之間矛盾。”因此，參考其他省份的規定，意見稿改變了“超生二個以上子女，以超生一個子女應當征收的社會撫養費為基數，對每個超生子女以超生子女數為倍數征收社會撫養費”的做法，規定為“每超生一個子女的，對男女雙方分別按計征基數一次性征收三倍社會撫養費”。

意見稿還明確了非婚生育第二胎子女的社會撫養費征收標準。《省條例》規定非婚生育第二胎子女，按照計征基數的二倍征收社會撫養費”，考慮到深圳原來的計生條例對非婚生育的按計征基數征收社會撫養費的規定，為保持政策的連續性，意見稿仍延用原條例的管理思路，規定“對未辦理結婚登記生育第二胎子女的，對男女雙方分別按計征基數征收社會撫養費。”

據了解，基層計生部門在開展征收工作中，還遇到過許多單親母親無法確認子女的親生父親的特殊情形，帶來對生育行為的定性和征收工作的困境。因此，意見稿規定，“未辦理結婚登記生育，另一方無法查實的，按查證屬實一方生育子女數為標準，計征社會撫養費”。