戶籍制度改革會有比較大的突破。”綜合各方面信息看，戶籍制度改革有望在十八屆三中全會后提速，改革的一大目標是逐步縮小城鄉差別、實現公共服務均等化。隨著居住證管理辦法出臺，一些地方的改革經驗將在全國推廣，農民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉戶籍差別的人口登記制度將進一步推廣，中小城鎮可能擔當“打頭陣”角色。

專家表示，人口紅利拐點到來和經濟潛在增長率下降使深化戶籍制度改革顯得尤為迫切。目前，1.6億農民工沒有獲得城鎮戶籍，享受的基本公共服務不完全、就業不穩定、整體勞動參與率不高。深化戶籍制度改革將使農村人口進城速度加快，顯著提高勞動力供給和提升全要素生產率。與同等發展階段的國家相比，我國農業勞動力比重仍偏高，繼續向外轉移還有潛力可挖。

地方率先破局

新一輪戶籍制度改革的一個標志性事件是5月6日召開的國務院常務會議。會議提出：圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。

為推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革迫在眉睫。改革開放以來，在勞動力流動規模和范圍不斷擴大的同時，由于戶籍制度制約，一些轉移勞動力及其家庭未能成為永久的城市住戶，這一定程度上導致“未富先老”局面提前到來。

地方改革已經率先破局。近年來，多地陸續出臺戶籍改革措施，取消農業和非農業戶口性質劃分，放寬落戶限制。廣州市公安局5月宣布在全市范圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。

蘭州市同月取消農業和非農業戶口性質劃分，將城鎮、農村居民戶口統一登記為“居民戶口”。蘭州市119萬農戶將享受城市戶口附帶的社會福利以及社會保障。在蘭州市行政區劃范圍內有穩定的職業或生活來源滿兩年，擁有合法固定住所(所有權房屋)，同時按照國家規定參加社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

上海、深圳、杭州、廣州等地相繼出臺了居住證制度，讓非戶籍人口權益得到保障，使流動人口在勞動就業、醫療保險、子女教育等方面享有應有待遇。

分批有序推進

業內人士稱，農民工市民化是戶籍制度改革的一項重點內容，但實施預計不會一步到位，而是將分批實施、有序推進，重點解決長期舉家遷徙、在城鎮就業多年有穩定居住條件居民的市民化，促使他們通過戶籍制度改革在就業和居住地落戶。對于沒有解決戶籍的居民，則是通過縮小公共服務差距解決其市民化問題。

目前，全國各省(區、市)都已研究制定戶籍制度改革實施意見，25個省(區、市)發布了居住證實施辦法。公安部黨委副書記、副部長黃明在2月9日公安部召開的全國戶籍制度改革專題視頻培訓會上介紹，當前戶籍制度改革正處于政策落地的關鍵期。

會議強調，除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

戶籍制度改革政策框架基本構建完成

會議指出，兩年多來，一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。城鄉統一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，“城里人”和“鄉下人”戶口身份之別不復存在。

戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農業轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”掛鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩步推進，教育、社會保障、住房等重點領域配套改革取得實質性進展，居住證制度加快落地。全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

有的地方設置不合理門檻，落戶手續繁瑣

戶籍制度改革的任務仍然艱巨繁重。黃明在會議上透露，當前，社會上仍存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題迫切需要認真解決。

黃明強調，當前戶籍制度改革正處于政策落地的關鍵期，要以科學的態度、強烈的擔當、嚴謹的作風抓推進落實，確保改革落準落細落實。

公安部表示，要堅持實事求是統計戶籍人口城鎮化率，對落戶的每一個人都要進行認真核實，確保統計工作真實準確。各地區各部門要全面梳理相關落戶政策和規定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，進一步簡化群眾辦理落戶的手續，為群眾提供優質高效的服務。

此外，要建立改革任務主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估，確保中央的決策部署執行有力、改革的效果充分展現。公安部和各省(區、市)公安廳局下半年要繼續組織全國范圍內的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶

會議強調，要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。加快農業轉移人口市民化，讓他們過上城里人的生活、實現市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。

要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多地惠及普通勞動者，凡城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策范圍。超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據城市經濟社會發展需要，引導人口有出有進，優化結構布局，進一步提高戶籍人口的比重。

貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率”的總體要求，首要任務是要在“落戶”上下功夫、做文章。要堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，統籌配套更多領域、更大范圍的具體改革措施。