自治區政府召開《廣西壯族自治區新型城鎮化規劃（2014-2020）》（以下簡稱《規劃》）新聞發布會：未來五年，廣西的新型城鎮化將按照“一條主線、七大任務、五項改革”來發展。到2020年，廣西將新增城鎮人口700萬，600萬農業轉移人口和其他常住人口也將落戶城鎮。同時，戶籍管理制度、土地管理制度、城鎮住房制度等將實施改革。

[ 概念解讀]

一條主線：緊緊圍繞加快推動城鎮化轉型發展、全面提高城鎮化質量，以人口城鎮化，以城鎮群為主體形態，以綜合承載力為支撐，以四化同步為載體，以城鄉一體化為導向，以體制機制創新為保障，努力走出一條以人為本、集約高效、綠色發展、四化同步、城鄉一體、多元特色的，富有廣西特色新型城鎮化道路。

七大任務：一要有序推進農業轉移人口市民化；二要促進各類城鎮協調發展；三要培育發展城鎮群；四要推動新型城鎮建設；五要推動產業和城市融合發展；六要統籌城鄉發展；七要提升城鎮化開放合作水平。

五項改革：一要推進人口管理制度改革；二要深化土地管理制度改革；三要創新城鎮化資金保障機制；四要健全城鎮住房制度；五要創新城鎮管理體制。

廣西城市集群發展規劃

桂中城鎮群

（柳州、來賓、河池市部分市縣）

發展規劃：桂中、桂北、桂東南地區是廣西人口集聚和工業化城鎮化重點推進區域。桂中城鎮群包括柳州、來賓2市和河池市的部分市縣，將抓住珠江－西江經濟帶上升為國家戰略等重大機遇，以柳州，輻射帶動來賓、河池（宜州）實現一體化。

桂北城鎮群

（桂林、賀州）

發展規劃：通過完善旅游基礎設施網絡，2市交通基礎設施互聯互通、旅游資源共建共享，產業互補融合發展，建設成為世界一流旅游目的地。

北部灣城市群

（南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左）

發展規劃：北部灣城市群在廣西城鎮化戰略格局中，處于優先地位。未來五年，將以南寧，促進北海、欽州、防城港4市同城化，輻射帶動玉林、崇左2市，到2020年時，實現通信、交通、產業、戶籍、旅游、金融、教育、人力資源、社會保障、口岸通關等領域同城化；人口規模達到1000萬，成為我國城市人口千萬級的城市群。

桂東南城鎮群

（梧州、玉林、貴港）

發展規劃：主要以珠江－西江經濟帶上升為國家戰略為契機，以梧州，促進玉林、貴港一體化，建設成全國承接產業轉移示范區和廣東廣西合作發展的先行區。

戶籍制度

解決600萬人落戶城鎮問題

●城鄉統一戶籍●城鎮差別化落戶●流動人口積分落戶

自治區發展改革委主任黃方方介紹，截至2012年，廣西城鎮化率比全國低9.04個百分點，排全國第26位。因此，《規劃》提出的首要任務，是有序推進農業轉移人口市民化。以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，逐步解決符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。從而達到新增城鎮人口700萬人，600萬農業轉移人口和其他常住人口落戶城鎮的目標。

黃方方表示，要實現上述目標，首先要推進的就是戶籍制度改革。廣西將建立城鄉統一的戶籍制度。到2020年，基本形成以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）為戶口遷移的基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、規范有序的新型戶籍制度。各地出臺的就業、教育、醫療、社會保障等政策，不再與戶籍掛鉤。

二是實行差別化落戶政策，合理放開南寧、柳州、桂林、梧州、玉林5個城區人口100萬以上的大城市落戶限制，以參加城鎮社會保險年限為落戶條件的城市，最高年限不得超過5年；有序放開城區人口50~100萬的中等城市落戶限制，進一步降低落戶門檻；全面放開其他中心城市、縣城和建制鎮落戶限制，取消落戶門檻。對未落戶的農業轉移人口實行居住證制度。

第三，全面推行流動人口居住證制度，建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度。持續增加居住證福利功能，逐步實現勞動就業、子女教育、醫療衛生、住房租購、社會保障等領域“一證通”。屆時，城鎮基本公共服務體系將不僅全面覆蓋落戶人口，擁有居住證的流動人口也將融入其中，共同享有勞動就業、子女教育、醫療衛生、住房租購、社會保障等領域的服務。

建立健全人口信息管理制度后，到2020年，全區將實行以居民身份證為唯一標示，依法記錄、查詢和評估人口相關信息的管理制度。

基礎設施

四大城鎮群將迎巨變

●1小時通勤圈●公交出行占6成●統籌地下管網

黃方方介紹，廣西新型城鎮化的重點建設目標是，在未來五年，大力發展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮群（詳見上圖），這四大城鎮群將承載起全區80%左右的城鎮人口。到2020年，四大城鎮群的基礎設施水平和交通都將迎來巨變。

首先是城鎮路網連通性和可達性將提高，南寧、柳州、桂林、梧州、玉林等百萬人口以上的城市，中心城區公共交通站點500米范圍內全覆蓋，公共交通占機動車出行比例達到60%。其他中心城市和縣城，實現城區到轄區中心鎮有公共交通連接。同時，支持柳州創建國家公共交通都市示范城市，加快南寧軌道交通建設，加強城鎮步行、自行車“綠道”建設，倡導綠色出行。

此外，統籌電力、通信、給排水、燃氣、供熱等管網建設，建立并共享地下管網信息平臺，開展城市綜合管廊試點，城市新區、新建道路和各類園區推行城市地下管道綜合走廊模式，實現城市燃氣普及率95%、縣城和人口較多的中心鎮燃氣普及率75%的目標。

2020年，四大城鎮群內部將高效暢通，逐步形成各城鎮群內部1小時都市通勤圈。

公共服務

農業轉移人口與市民同城同待遇

●統一養老保險●拓寬衛生服務●新建千所學校

“對于廣西的新型城鎮化建設，還有一個重要任務，即統籌城鄉發展。”黃方方表示，必須形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民參與城鎮化進程，分享城鎮化成果。包括保障農業轉移人口與市民同工同酬、同城同待遇；建立統一的城鄉居民基本養老保險制度；將居住半年以上的農業轉移人口納入城鎮社區衛生服務范圍等。

為緩解城鎮教育資源緊缺和配置不平衡的問題，將實施教育振興計劃，新建1000所以上學校，并改擴建一批學校，基本解決入園難問題，基本消除超大班額、大通鋪現象，基本普及高中階段教育，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。同時，還將新建一批高職、中職院校和職業技能實訓基地，在民族地區率先建成職業教育體系。

住房供應

保障性住房覆蓋城鎮常住人口

●改造城中村●配租保障房●穩定商品房

為有效保障城鎮居民合理的住房需求，《規劃》提出，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，到2020年，基本實現城鎮常住人口保障性住房全覆蓋。

未來五年，廣西將構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對房價(南寧房價當日報)較高、 供求矛盾突出的城市，采取保障性住房、政策性商品住房和商品住房相結合的住房供應模式。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并舉、以租為主的方式，提供保障性住房，以滿足基本住房需求。此外，穩定增加商品住房供應，發展二手房和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化。

同時，建立保障性住房財政穩定投入機制，擴大保障性住房有效供給。如加大棚戶區、城鄉結合部和城中村改造力度，引導集體經濟組織利用農村集體建設用地建設公共租賃住房；嚴格執行商品房配建保障性住房政策，通過收購、改建、租賃等方式增加公共租賃房房源；鼓勵和引導民間資本參與保障性安居工程建設。

此外，將制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度，將符合條件的農業轉移人口和異地就業人員納入城鎮住房保障范圍。