2017年全國兩會關于教師漲工資待遇方面提案,教師工資提案解讀

兩會熱點：鄉村中小學教師去哪了

委員：農村教師"留不住"待遇太低

從2007年起教育部開始了免費師范生計劃,但是，據對陜西、內蒙古等17個省、自治區首批免費師范生就業情況的調查統計，4621名免費師范生，最終去農村學校就業的只有183人，占3.96%。優秀人才不愿去農村學校執教、邊遠農村學校留不住優秀教師最重要的原因，第一是農村教師工資待遇低，其次是職稱評定難，第三是工作壓力大。農村老師工資待遇低、晉升難度大，卻要承擔比一般城鎮教師更重的教學任務。

委員：留在學校當老師比不上外出打工收入高

我曾到河南、甘肅、四川、貴州等多個省份農村調研，在當地學校里，校舍、教室和教學設施都很現代化，但只有幾個五六十歲男教師守著一群學生，年輕教師幾乎都離開去了城里。一位河南教育局長給我講，當地一所農村小學的教師，平常在學校上課，一到寒暑假就到城里的建筑工地搬磚運瓦，掙錢補貼家用，有時碰到學生或家長只能低著頭紅著臉躲一邊。這并不是個例，留在學校當老師比不上外出打工收入，這就不難理解為什么青年教師會離開農村了。

委員：有些鄉村教師工資低于當地最低工資標準

目前農村教師工薪收入較低、分配機制欠妥、構成缺乏科學性的現象大量存在。尤其是農村教學點的那些代課教師，各地發放工資標準不一，隨意性大，有的甚至低于當地最低工資標準。而且，由于國家對義務教育學校教師績效工資總體水平及其基本標準沒有明確規定，在“以縣為主”的經費投入及保障機制下，各地差別很大。尤其在財政支付能力不足的縣區，艱苦邊遠地區津貼分配沒能體現對農村教師的補償與激勵，難以留人。

農村教育問題持續發熱

教育提案：《關于農村小規模學校標準化建設的提案》與《關于統籌城鄉教育資源配置促進農村教育發展的提案》在農村上做了較為深刻的建議。

教育提案：《關于進一步調整我國農村教師編制的提案》，則更聚焦“農村師資”問題。

民進中央在提案中建議：一是構建科學的農村教師基本編制測算模型，通過核算學校的工作總量及類別來設定教師編制，測算的標準是教師的總工作量與日均工作量;二是設定合理的農村教師的機動編測算標準，設置機動編，使部分教師能夠從教學崗位上替換下來定期參加培訓，機動編占基本編的比例取決于輪訓時間與輪訓周期，數值上等于兩者之比;三是科學地測算農村教師的編制總量和結構，各地按照科學化的編制測算數據對每所學校特別是小規模學校的教師編制進行調整，補齊缺少的教師編制數;四是制定農村學校教師編制保障的配套政策，對于嚴重缺乏教師但財政能力有限的地區，建立

中央、省級和縣級財政的合理分擔機制，對于結構性缺編嚴重的地區，依據人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農村教師的崗位吸引力。

外化學位制度改革

教育提案：沒有將“學位制度”問題，作為外化和聚焦的討論點。

教育提案：《關于深化國家學位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》，明確提出建議改革學位制度，建議實行單一學位證書制度。

民進中央在提案中建議：回歸學位本質，明確我國學位授予單位在學位授予工作中的主體資格，學位是具體的大學或科研機構的學位，而非“國家學位”，明確質量保障和促進方面的主體責任;放松學位授權管制，重視學位授權標準體系建設，統籌新增學位授權點評審與現有學位授權點評估工作，充分發揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評價;取消研究生招生計劃，全面落實學位授予單位招生自主權，教育行政部門設定研究生招生的基準條件，高校或科研機構確定年度招生計劃，自主增加投入，吸引優秀生源，并以招生計劃數作為標準劃撥教育財政經費。

強化對教師本體的關注

教育提案：《關于建立縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗制度的提案》，提出實行義務教育校長教師交流輪崗，并在全國各地陸續開展，但其中出現了許多亟需解決的問題。

教育提案：《關于進一步推進義務教育校長教師交流輪崗》，明確提出建議輪崗可與職業生涯發展掛鉤。

民進中央在提案中建議：有效結合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強調均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長教師的交流輪崗與其業績考核、職業生涯發展掛鉤;制定交流輪崗校長教師工作評價標準，強化流入校管理權限;依據教師層次和學科特點，豐富交流形式，骨干教師主要負責指導流入校教研和教學，一般教師負責正常教學活動，小學科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農村學校對教師的學科與數量需求，制定年度工作計劃;增加農村教師崗位津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優秀教師的吸引力。

除了加深對教師輪崗制的規定，提案中的《關于切實提高特殊教育教師待遇的提案》與《關于進一步完善免費師范生教育政策的提案》，則分別對特教教師與師范生兩大群體進行了全面解讀，民進中央將建議教育部、民政部修訂特教津貼執行標準，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業經歷;對于師范生群體，民進中央則建議主要以鼓勵性和特殊支持政策積極引導師范生長期從教，調整服務期限為6年，建立待遇享受與服務年限相對應機制，建立農村特別是邊遠貧困地區從教的特殊獎勵與激勵制度。