精準扶貧專題民主生活會發言材料一

中央和省州扶貧開發工作會議剛剛結束，我們立即召開縣委扶貧開發工作會議，這是今年繼9 月召開脫貧攻堅動員大會和“掛包幫”“轉走訪”誓師大會之后，縣委召開的又一次高規格、大規模的推進會，充分體現了縣委、縣政府對脫貧攻堅工作的高度政治自覺和思想自覺，表明了縣委、縣政府打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會、省委九屆十二次全會、州委八屆七次全會和縣委十三屆八次全會以及中央、省州扶貧開發工作會議精神，以*扶貧開發戰略思想為指導，分析我縣與全省全州同步全面建成小康社會面臨的形勢和任務，部署當前和今后一個時期我縣脫貧攻堅任務，舉全縣之力，向貧困發起總攻，齊心協力打好脫貧攻堅戰。剛才，縣委、縣政府與各鄉(鎮)黨委、政府及縣級各單位簽訂責任狀，立下軍令狀，向全縣XX萬各族人民做出莊嚴承諾，已沒有退路、沒有任何討價還價的余地，我們要以背水一戰、決戰決勝的勇氣，堅決啃下脫貧致富奔小康這塊硬骨頭，不斷開創脫貧攻堅工作新局面。下面，我講四點意見。

一、以強烈的政治責任感、歷史使命感，充分認識打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是*的本質要求，是我們黨的重要使命和奮斗目標。開展扶貧開發工作30年來，縣委、縣政府大力實施扶貧開發行動，農村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區落后面貌發生了巨大改變，生產總值從1986年的0.8億元增長到的46億元，農民人均純收入從1986年的170元增長到的6779元。特別是黨的十八大以來，縣委、縣政府堅決貫徹落實*、國務院和省州黨委政府關于扶貧開發工作的總體部署，把扶貧攻堅作為最大的民生工程，切實加大組織力度、工作力度和推進力度，千方百計促進貧困地區加快發展，全縣農村貧困人口由 2011年的12.38萬人減少的7.95萬人，貧困發生率從49.8%下降到32.64%，農民人均純收入從3856元增加到6779元。縣域綜合經濟實力明顯增強，貧困地區基礎設施極大改善，社會保障能力不斷提高，扶貧開發工作實現了從基本解決溫飽向加快發展、單點式扶貧向整體推進、“大水漫灌”向精準扶貧精準脫貧、“單打獨斗”向“協同作戰”、無章可循向依法扶貧、被動脫貧向主動致富的可喜轉變。特別是今年9月全縣脫貧攻堅大會以來，縣委、縣政府高位推動，制定出臺了《關于舉全縣之力打贏扶貧開發攻堅戰的意見》《XX縣五年脫貧攻堅行動計劃》等文件，舉全縣之力強化落實、加強投入保障、創新工作機制，實行掛圖作戰等有力措施，全力推進全縣脫貧攻堅工作。省委組織部等4個省級部門、32個州級部門、96個縣級部門、220個鄉級站所共5549名干部職工深入開展了“掛包幫”“轉走訪”，分別對應幫扶全縣 2.55萬戶7.95萬貧困人口，確保了幫扶全覆蓋。整合包村部門、新農村建設指導員、幫扶干部和大學生村官等力量，組建11支駐鄉鎮扶貧工作隊、125支駐村扶貧工作組，隊員共計429人，明確119名駐村黨員扶貧工作隊員為村黨總支第一書記，工作做到了底數清、情況明、對策實。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，由于受自然條件、市場情況、政策因素、區域環境、發展機會、個體素質等致貧因素的影響，我縣鄉鎮之間、民族之間，社會和經濟發展之間存在著極大的不平衡性，農村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。按照現行貧困線標準，到底全縣有7個貧困鄉鎮，占全州 25個貧困鄉鎮的 28%;有59個貧困行政村，占全州220個貧困行政村的26.8%;有7.95萬建檔立卡貧困人口，占全州25.8萬貧困人口的30.8%，貧困發生率為32.64%，貧困人口和貧困發生率均排在全州第一位，脫貧任務艱巨繁重。貧困人口集中分布于金沙江南岸低熱河谷地區、高寒冷涼地區、邊遠少數民族地區“三大區域”，都是最難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大、見效越慢。

還要看到，當前脫貧攻堅既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰。一是新的貧困時有發生。不少貧困戶穩定脫貧能力差，因災、因病、因學返貧情況時有發生。社會保障不給力，應保未保、肥上添膘現象仍然突出。經濟下行壓力加大，貧困人口就業和增收難度增大，一些農民因失去工作重新陷入貧困。二是發展條件差。貧困地區生存條件惡劣，水電路等基礎設施薄弱，群眾行路難、飲水難、增收難等問題沒有得到根本解決，貧困人口自我發展能力弱。三是產業化水平低。貧困地區依然停留在傳統農業發展階段，“種糧保肚子，養豬為過年”小農意識根深蒂固，利用優勢資源培植特色增收產業意識不強，農業產業化進程緩慢，以產業促發展的機制尚未形成，農民增收困難。缺少龍頭企業的示范帶動，群眾抵御市場風險能力差，農業產業化發展內生動力不足。四是精準扶貧體制機制不健全。少數鄉鎮建檔立卡工作沒有做細做實，人情扶貧、關系扶貧造成應扶未扶，精準識別、精準幫扶的政策不配套、措施跟不上，與實現精準扶貧、精準脫貧的要求差距較大。五是脫貧責任沒有真正壓實。一些鄉鎮黨委、政府沒有把扶貧工作擺在首位，領導思想認識不到位、工作精力不集中、工作重點不突出。重區域開發輕貧困人口脫貧、重面子工程輕惠民實效，工作缺乏統籌考慮，探索不夠、創新不足。有的部門缺乏支持扶貧工作的政策安排，一般性措施多，到村到戶的針對性措施少;有的單位對掛包貧困村支持力度不夠、工作成效不明顯。六是資源整合力度不夠。脫貧攻堅與農村低保、新農保、醫療救助、危房改造、家庭經濟困難學生資助等政策尚未做到無縫對接，有關部門自有一套規劃、自建一套系統，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復、又有空白盲區，資源整合不夠。七是扶貧投入與需求矛盾突出。按照投入2萬元解決1個農村貧困人口的脫貧問題測算，全縣7.95 萬人需要投入16億元。近年來，中央和省州財政投入我縣的扶貧資金總量一直在增加，但同脫貧攻堅的剛性需求相比仍顯不足。財政扶貧資金分配和使用效率有待提高，金融扶貧潛力尚未充分發揮，扶貧小額信貸覆蓋不足。八是貧困地區和貧困人口的主觀能動性有待提高。有的鄉鎮黨委政府不注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性;有的帶頭等靠要，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”;一些貧困群眾“人窮志短”，缺乏改變現狀的決心和信心，甚至靠窮吃窮，發展產業不積極。脫貧攻堅存在的這些矛盾和問題需要引起我們高度重視，采取切實有效措施予以及時解決。

黨的十八大以來，*對扶貧開發作出一系列重要論述，黨的十八屆五中全會吹響了全面建成小康社會的沖鋒號，明確提出到2020年我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。11 月27日至 28日中央召開扶貧開發工作會議，出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，*、李克強總理作了重要講話。*強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是*的本質要求，是我們黨的重要使命。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。要求各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。12 月10日至11日，省委召開扶貧開發工作會議，省委、省政府與各州(市)委、政府簽訂了責任狀。12月17日，州委召開扶貧開發會議，州委、州政府與各縣市委、縣市政府簽訂了雙責任書，立下了軍令狀。全縣上下要深入學習貫徹中央扶貧開發工作會議和*、李克強總理重要講話精神，按照省委、州委扶貧開發工作會議的部署，深刻認識和把握打贏脫貧攻堅戰的重要性和艱巨性，切實把思想和行動統一到中央、省委、州委精神上來，把力量凝聚到落實會議確定的各項任務上來，把思想和行動統一到實現“三個確保”(到2018年確保我縣農村貧困人口脫貧、貧困行政村出列、貧困鄉鎮減貧脫帽;到2019年確保貧困縣摘帽;到2020年與全國全省全州同步建成小康)的目標上來，采取超常規舉措，拿出“敢叫日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，堅決打贏脫貧攻堅戰。在這里，我必須講清楚，完不成脫貧攻堅任務、摘不掉貧困的帽子，縣委、縣政府就摘大家的帽子!

二、堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在五個一批脫貧上下硬功夫

*指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。總結實踐和探索，脫貧攻堅好路子好機制的核心，就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶貧對象精準、扶貧目標精準、扶貧任務精準、扶貧措施精準、扶貧責任精準、駐村幫扶精準、資金投入精準、考核評價精準。我縣脫貧攻堅戰要取得實實在在的效果，必須把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，抓重點、解難點、把握著力點，緊扣“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”等關鍵問題，大力實施“五個一批”工程，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

第一，發展生產脫貧一批。引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，確保4.69萬貧困人口實現就地脫貧。要加快特色產業扶持發展，實現“縣有骨干產業、鄉(鎮)有主導產業、村有優勢產業、戶有增收產業”的產業發展格局。推進“一村一品、多村一品”發展和農業產業化經營。建立貧困農戶與龍頭企業利益聯結機制，確保貧困農戶在特色產業發展中增收致富。深入推進脫貧增收工程，培育貧困群眾增收的支撐點。對有勞動能力、通過生產發展可以實現脫貧的貧困村、貧困戶，加大產業培育扶持力度，大力發展貧困人口參與區域特色產業。加大招商引資力度，推進農村土地流轉，每個鄉鎮引進1?2個龍頭企業，打造 1?2個示范基地，發展2?3個特色產業。發揮致富帶頭人示范帶動作用，積極引導群眾參與土地流轉，確保每個貧困村至少發展1?2個產業項目，每個貧困戶至少參與1個增收致富項目。積極發展農民專業合作社、家庭農場、專業大戶，打造特色優勢產業基地。對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的生產、加工、銷售企業和農民專業合作組織給予財政扶貧資金、信貸資金支持。加快農產品市場體系、流通網絡和市場建設，開展“電商扶貧”，運用“互聯網+”提升高原特色現代農業發展水平，建立進村入戶的電商服務體系。挖掘民族文化旅游資源，依托資源優勢、民族文化特色，大力發展生態觀光農業和特色鄉村旅游，把農產品變成旅游產品，把農家院變成旅游服務設施，把綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，把旅游產業培育成為貧困戶增收脫貧的富民產業。加大職業技能提升計劃實施力度，加快實施貧困戶教育培訓工程，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，讓有勞動能力的貧困人口都能拿著技能的“金鑰匙”打開“致富門”。

第二，易地搬遷脫貧一批。對那些資源匿乏、自然條件惡劣，“一方水土養不起一方人”的貧困地區的1.33萬貧困人口，實施易地扶貧搬遷，是最徹底、最有效的脫貧路徑。縣委、縣政府已經啟動實施易地扶貧搬遷三年計劃，計劃用3年時間，力爭完成搬遷1萬戶3.5萬人，建設120個安置新村;再通過兩年鞏固提升，把搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村，確保易地扶貧搬遷地區同步全面建成小康社會。這項工作不僅僅是把人搬出來、把房子蓋起來，還涉及產業重構、社區重構、生態修復、小城鎮建設等一系列工作，關系貧困群眾切身利益和社會穩定，政策性很強，難度很大。對此，我們要有充分的、清醒的認識。既要有統一部署、總體要求，也要發揮主觀能動性、創造性，切實尊重群眾意愿，加強思想引導，把工作做深做細做實。要堅持搬遷和發展“兩手抓”，因地制宜選擇搬遷安置方式，選好安置點，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學等問題，統籌謀劃安置區產業發展與群眾就業創業，改善搬遷安置區基礎設施和公共服務，確保搬得出、穩得住、有事做、能致富，逐步融入當地社會，不走回頭路。要發揮好新型城鎮化對脫貧的輻射帶動作用，支持有條件的鄉鎮依托小集鎮安置搬遷群眾，幫助貧困群眾盡快實現轉移就業。鼓勵農戶進入城鎮購置商品房安置，可以轉為市民的就轉為市民，同當地群眾享受同等的基本公共服務。要創新投融資體制，整合相關項目資源、提高補助標準、用好城鄉建設用地增減掛鉤政策、發放貼息貸款等方式，拓寬資金來源渠道，解決好易地扶貧搬遷所需資金問題。在這里，我要特別強調的是，此項工作政策措施好、資金保障充足，中央和省委、州委對這項工作盯得緊、抓得力，各鄉鎮、各有關部門要高度重視，抓好科學規劃、加快資金使用、加快推進項目啟動。從開始，要按旬報工作動態、按月報建設進度、實施情況，按季度報目標完成情況和形勢分析，半年報小結，全年報總結。國土、林業等有關部門要積極協調落實政策，做到特事特辦。縣委督查室、縣政府督查室、縣扶貧辦要加強督促檢查，因工作責任不落實、工作不到位，影響進度的要嚴肅追究問責。

第三，生態補償脫貧一批。要對居住在生態脆弱或生態保護區的0.54 萬貧困人口，實行生態保護補償，結合生態環境保護和治理，積極探索一條生態脫貧的新路子，實現脫貧致富。要加大貧困地區生態保護修復力度，退耕還林還草、天然林保護、水生態治理等重大生態項目，在項目和資金安排上都要向貧困地區傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。要加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，對貧困地區25 度以上的基本農田納入退耕還林范圍，合理調整貧困地區基本農田保有指標，將該退的陡坡耕地全部退下來。要主動利用好國家增加重點生態功能區轉移支付、建立生態綜合補償試點重大政策機遇，讓貧困地區從生態保護中得到更多實惠。創新生態資金使用方式，利用生態補償和生態保護工程資金，使當地有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員或其他方式的生態保護人員。

第四，發展教育脫貧一批。扶貧先扶智，治貧先治愚。跳出貧困陷阱、阻斷貧困代際傳遞，根本要靠教育、靠提高貧困人口素質，通過發展教育及轉移培訓解決0.47萬貧困人口脫貧。目前，全縣貧困地區、貧困群眾受教育程度普遍較低，貧困家庭對教育重視不夠，“讀書無用論”觀點也有所蔓延，貧困家庭孩子輟學失學還比較多。越是貧困地區，越要重視教育，把教育工作搞上去，播撒陽光、種下希望。要積極利用好國家教育經費要向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜的政策機遇，大力改善貧困地區辦學條件，加強鄉村教師隊伍建設，落實好生活補助政策，讓貧困地區最好的房子是學校、最光榮的職業是老師，讓“知識改變命運”成為家長和學生的共識。對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，落實中等職業教育免學雜費政策，實行縣城優質學校同貧困地區學校結對等幫扶政策。要繼續落實好重點高校面向貧困地區定向招生專項計劃的政策，使貧困家庭學生有更多的機會接受高質量的教育，為他們改變命運、實現人生出彩創造條件，為貧困地區培養更多人才。要對貧困家庭離校未就業的高校畢業生提供就業支持，加強對畢業兩年內未繼續升學“兩后生”的勞動預備制培訓。要對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛，健全學前教育資助制度，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育，實施貧困地區農村義務教育階段學生營養改善計劃。要大力發展職業教育，提高職業教育質量，讓更多貧困家庭的孩子通過接受職業教育、掌握技能，實現就業、改變人生。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，廣泛開展*教育，弘揚中華傳統美德，培育文明道德風尚，豐富群眾精神文化生活，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。

第五，社會保障兜底一批。對于完全或部分喪失勞動能力的0.92萬貧困人口，要由社會保障來兜底。要統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，盡快制定農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案，實現農村扶貧標準線和農村低保標準線“兩線合一”，發揮低保線兜底作用。農村低保和扶貧要加快數據互通、信息共享，實現有進有出、動態管理。符合條件的要應保盡保，已穩定脫貧的要有序退出，真正的貧困群眾不能遺漏，也不能“養懶漢”。要加大其他形式的社會救助力度，加強農村最低生活保障和城鄉居民養老保險、五保供養等社會救助制度的統籌銜接，建立健全醫療保險和醫療救助制度，對因病致貧或返貧的群眾給予及時有效救助，全面實施城鄉居民大病保險工作，使貧困人口大病醫治得到有效保障。要全面實施貧困地區重大公共衛生項目，加強貧困地區傳染病、地方病等防治工作，開展好衛生環境整治，提升貧困群眾的健康水平。要加強貧困地區農村危房改造和抗震安居工程建設，探索采用貸款貼息、建設集體公租房等多種形式，讓困難群眾實現“住有所居”。

貧困問題具有區域性、綜合性、復雜性的特征，影響貧困的既有微觀原因，更受宏觀環境影響;既有個體因素，也有群體因素。打贏脫貧攻堅戰，要立足微觀和宏觀兩個層面，堅持精準扶貧和區域開發同規劃、同部署、同推進，既打通到村到戶“最后一公里”，又按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”的思路，著力解決制約區域發展的突出矛盾和問題，將一批重大工程、重大項目向3大集中連片特困地區傾斜，將更多資金、項目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到貧困地區，擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通互聯網等問題;推進生態保護和建設，合理開發利用資源，保障基本民生，強化公共服務供給，增強其經濟社會發展支撐能力，創造精準扶貧、精準脫貧的大環境，使脫貧更加有效、更可持續。

三、健全完善機制，在超常規施策上下硬功夫

“干非常之事，有非常之策”。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，因循守舊、墨守成規沒有出路，采用常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須在超常規施策上下硬功夫。

第一，要健全完善投入增長保障機制。從開始，縣級財政預算專項扶貧資金不少于1000萬元，以此為基數，今后每年按照縣級財政增長比例同步增加財政專項扶貧資金預算。要做好金融扶貧這篇文章，通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發揮好政策性金融和開發性金融在脫貧攻堅中的作用。縣內各金融機構要切實履行社會責任，加大對我顯擺脫貧攻堅的金融支持，大幅增加扶貧貸款規模，積極探索有效緩解貧困農戶資金困難的新途徑，提高貧困群眾獲貸率、受益率，破解金融“貧血”這個難題。要鼓勵和支持社會資本在貧困縣發起成立村鎮銀行等小微型金融機構，增強農村金融產品和服務。要發揮財政資金“四兩撥千斤”的導向作用，通過政府出資的擔保機構，擴大扶貧貼息貸款規模，撬動更多信貸資金支持貧困戶發展生產和服務業。

第二，要健全完善資源整合機制。各部門項目資金投入分散、撒“胡椒面”、跑冒滴漏等“頑疾”十分突出，要全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。目前，省委省政府正在制定資金整合實施方案，將給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權，對所有涉及貧困縣的各類資金，都要由縣里通過一定的形式和機制統籌安排使用，增強縣的整合使用功能，改變扶貧資金“碎片化”現象，使扶貧資源配置目標更加聚焦、管理更加精細、資金使用更加高效。整合項目資金文件征求意見稿已在這次會議上發給大家，大家要根據部門實際，認真修改完善。要以脫貧攻堅規劃為引領，以整鄉整村推進為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，提高資金使用效率。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，也是脫貧攻堅的“助推器”，一分一厘都不能亂花，更容不得打壞主意、動歪腦筋。要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監督，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要依法依規、從嚴懲處。

第三，要健全完善社會參與機制。現在社會上有能力、有意愿參加扶貧濟困的企業、組織和個人越來越多，要暢通社會力量參與扶貧的渠道，匯聚全社會力量廣泛參與我縣扶貧事業，形成一曲社會扶貧大合唱。要與省委組織部、省招生考試院、省開放大學、省銀監局、州政府辦公室等36個省州掛鉤扶貧單位建立有效聯系機制，不斷拓展幫扶領域和空間。要強化縣內定點掛鉤扶貧，認真履行政治責任，真心幫扶、真情幫扶。要以“扶貧日”活動為載體，引導各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。要建立完善社會扶貧激勵政策體系，依法落實稅收等優惠政策，鼓勵有條件的單位設立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作，鼓勵一些企業和先富起來的一部分人飲水思源、回報鄉梓。要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。

第四，要健全完善駐村幫扶機制。要進一步配足配強駐村扶貧工作隊力量，按照省委“要進一步配足配強駐村扶貧工作隊力量，全省4277個貧困村，每個村都要有5-10名駐村扶貧工作隊員”的要求，全縣59個貧困村和 7個貧困鄉鎮的66個行政村的駐村扶貧工作隊員都要翻番。要進一步配強駐村扶貧工作組力量，由縣級掛包單位的副職任駐村扶貧工作組組長，原來不是副職任組長的要盡快調整到位。要進一步嚴肅工作紀律，按照《XX縣駐村扶貧工作隊管理辦法》，嚴格駐鄉駐村扶貧工作隊員的管理，增強幫扶力度。各鄉鎮工作隊隊長掛任鄉鎮副書記或副鎮長，工作隊在鄉鎮黨委統一領導下開展工作，負責抓好脫貧攻堅、新農村建設等重點工作推進。駐村扶貧工作隊隊長同時擔任村支部第一書記，與村黨支部和村委會的成員共同推動各項工作落實。要落實好駐村干部激勵約束機制，嚴格日常管理，使駐村干部真正沉得下去、駐得下來，發揮幫扶引領作用，杜絕出現“掛名”干部。請縣委組織部牽頭，縣農辦、縣扶貧辦配合抓好具體落實。要完善“掛包幫”長效運行機制，實行省、州、縣、鄉(鎮)四級聯動，確保每一個貧困鄉鎮都有領導掛聯，每一個貧困行政村部門(單位)掛包，每一戶貧困戶都有干部職工結對幫扶，做到不脫貧不脫鉤。目前，全縣兩輪遍訪和“回頭看“工作已經結束，要用好遍訪成果，量身制定脫貧“菜單”，按單“下廚”，立下承諾書、確定作戰圖，確保到期結硬賬。

第五，要健全完善考核激勵機制。要建立健全黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績、脫貧摘帽、行業扶貧、單位“掛包幫、轉走訪”、駐村扶貧工作隊等扶貧開發考核體系。鄉鎮黨委政府要與縣委政府簽訂脫貧攻堅雙責任書，立下軍令狀，縣級掛包部門(單位)也要與縣委政府簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，級級傳導壓力。要大幅提高減貧指標在經濟社會發展實績考核指標中的權重，切實把黨政領導班子和領導干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅上來，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，對扶貧工作不力的干部要進行責任追究，對那些長期在貧困地區一線、實績突出的干部給予表彰并提拔重用，實行壓力和動力雙管齊下，引導和激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。鄉鎮一級是脫貧攻堅的前線指揮部，要對鄉鎮黨政主要負責同志實行更嚴格的考核管理措施，確實必要的實行縣管直派，派更多后備干部去任職。對脫貧任務重、但脫貧成效顯著、減貧“摘帽”鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長予以提拔重用。要實行干部“逢提必下”制度，擬提拔的正科級干部，必須具備兩年鄉鎮基層工作經歷，特別是扶貧工作經歷，組織人事部門要將這條作為硬杠杠來執行。

第六，要健全完善退出約束機制。要加快建立反映客觀實際的貧困鄉村、貧困戶退出機制，努力做到精準脫貧、脫貧到人。要嚴格脫貧驗收辦法，明確摘帽標準和程序，確保摘帽結果經得起檢驗，是有質量的脫貧、實實在在的脫貧、經得起歷史和人民檢驗的脫貧。對提前摘帽的貧困鄉村，要給予獎勵，摘帽后各方面扶持政策要繼續執行，“扶上馬，送一程”，形成正向激勵。要加強對脫貧工作績效的社會監督，不能是黨政部門說了算，要看老百姓怎么說，要開展第三方評估，增強脫貧工作績效的可信度，堅決杜絕“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”。對玩數字游戲、搞“數字扶貧”的，一經查實，嚴肅追責。要對建檔立卡的貧困戶實行動態管理，脫貧的逐戶銷號，返貧的重新錄入，做到政策到戶、脫貧到人、有進有出，保證各級減貧任務和建檔立卡數據對得上、扶貧政策及時調整、扶貧力量進一步聚焦。脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認賬。對貧困戶的幫扶措施，即使銷號了也要再保留一段時間，做到不穩定脫貧就不脫鉤。

四、加強組織領導，為如期實現脫貧攻堅目標提供堅強保障

如期實現脫貧，與全省全州全面同步建成小康社會是我們歷史使命和政治擔當，我們必須以堅韌不拔、勇往直前的意志，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，抓實全縣脫貧攻堅工作。

第一，要進一步強化責任落實。要建立“縣負總責，鄉鎮抓落實”的脫貧攻堅工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協調運轉、協同發力。要盡快調整完善鄉鎮扶貧開發工作領導小組，落實各級黨政“一把手”脫貧攻堅“第一責任人”責任。要按照省委要求，對我縣扶貧開發工作領導小組進行調整，由我和李堅同志任組長，李勇同志任常務副組長，普正祥同志任副組長，成員由各單位主要負責同志組成。各鄉鎮也要按照這一原則調整相關扶貧開發工作領導小組，鄉鎮黨政一把手擔任領導小組組長，親自抓脫貧工作，把脫貧職責扛在肩上。縣委、縣政府對我縣脫貧攻堅工作負總責，抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監督考核等工作;鄉鎮黨委和政府承擔主體責任，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是第一責任人，要做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。縣級各部門要把脫貧攻堅作為份內職責，加強對本部門本行業脫貧攻堅的組織領導，運用部門職能和行業資源做好工作，做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。掛鉤聯系領導要承擔起溝通、協調、指導、推動作用，加強對鄉鎮脫貧攻堅的統籌。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責，形成鼓勵有作為、整肅不作為的態勢，把導向立起來，讓規矩嚴起來。對落實不力的部門和鄉鎮，由紀委、組織部和縣扶貧辦向縣委、縣政府報告并提出責任追究建議。對未完成年度減貧任務的，要對黨政主要負責同志進行約談。對完不成脫貧摘帽任務的黨政主要負責同志和相關負責同志，要嚴肅問責，就地免職。

第二，要進一步夯實基層基礎。要深入實施扶貧開發與基層黨組織建設“雙推進”，以黨建帶扶貧，以扶貧促黨建，在體系建設、隊伍建設、陣地建設、服務建設、資源優化、服務群眾等方面統籌推進，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。在鄉鎮層面，要著力選好貧困鄉鎮一把手、配強領導班子，使鄉鎮整個班子和干部隊伍具有較強的帶領群眾脫貧致富能力。在村級層面，要注重選拔一批思想好、作風正、能力強的優秀年輕干部和高校畢業生到貧困村工作，根據貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊，加強農村致富帶頭人隊伍建設，增強農村脫貧第一線的核心力量。要建立和完善農村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職，充分發揮在脫貧攻堅中的積極作用。要探索各類黨組織結對共建，通過貧困村同城鎮居委會、貧困村同企業、貧困村同社會組織結對等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。

第三，要進一步形成合力。要圍繞“五個一批”落實、產業政策、財政扶貧資金投入、金融扶貧、扶貧資金整合、發揮科技和人才支撐作用、用地指標、動員社會力量參與等制定切實可行的政策措施，加快構建各類支持政策良性互動、共同發力的格局，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種資源要素向貧困地區聚集。鄉鎮黨委政府要善于運用法治思維和法治方式推進扶貧開發工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。

第四，要進一步激發內生動力。要善于依靠改革創新破解難題，把政府作用和市場作用更好結合起來，引導群眾轉變觀念，更多走向市場、依靠市場，參與現代化進程，讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來，讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。要探索將財政資金投入設施農業、規模養殖、鄉村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困地區和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困群眾，讓他們分享農業現代化的紅利。要把借助外力和激發內力更好結合起來，通過深化改革開放，構建以外因促內因、外力促內力、以“輸血”助“造血”的體制機制，形成經濟社會發展的新動能。要大力招商引資引智引技，吸引各地的人投資、經商、創業，特別是要加大科技扶貧力度，加快先進適用科技成果在貧困地區的轉化應用，鼓勵各類人才到貧困地區建功立業，為扶貧開發提供有力的智力支撐。貧困地區廣大干部群眾是脫貧攻堅的主體力量，要扎實做好對干部群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，從多方面調動他們的主觀能動性和創造性，讓干部的干勁鼓起來、群眾的心氣旺起來，讓他們牢記“脫貧致富等不來、要不來、靠不來”，牢記“苦熬不如苦干”的精神，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變落后面貌。

第五，要進一步轉變工作作風。脫貧攻堅是個實事工程，也是民心工程，來不得半點虛的，喊不得空口號。貧困地區各級領導干部和扶貧系統廣大干部要主動帶頭干、聚焦脫貧干、從實際出發干，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，層層傳導壓力、增強工作動力。縣級領導要帶頭，各級領導干部都要到自己聯系掛鉤的鄉、村、戶去，用心、用情、用力，真扶貧、扶真貧。要把脫貧措施落準落細落小落實，把工作做到群眾心里去，確保脫貧攻堅更加精準地對接群眾所需、基層所盼、民心所向。要尊重扶貧對象主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行，支持貧困群眾探索創新扶貧方式方法，依靠群眾力量辦成群眾受益的事，把扶貧工作變成“雙人舞”“大合唱”，而不是“獨角戲”，更不是大包大攬。要深入貧困群眾，問需于民、問計于民，切實提高扶貧工作的精準度和有效性，不要坐在辦公室里想當然、拍腦袋、瞎指揮。各項扶貧工作及相關的政策措施，都要始終圍繞如何讓貧困群眾脫貧作為出發點和落腳點，不搞形式主義的扶貧，不建形象工程的樣板，有利于貧困群眾脫貧攻堅的事多做，不利于貧困群眾脫貧攻堅的事堅決不做，讓貧困群眾有更多的獲得感。

第六，要進一步營造良好氛圍。要堅持正確輿論導向，扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，全面宣傳我縣扶貧事業取得的顯著成效，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，生動展示各鄉鎮各部門精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型。要建立扶貧榮譽制度，表彰對扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人。要提煉升華精準扶貧的實踐成果，講好減貧的XX故事，傳播好減貧的XX聲音。

脫貧攻堅，決戰決勝。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，立下愚公移山志，把責任扛在肩上，凝心聚力，精準發力，苦干實干，攻堅拔寨，堅決打贏脫貧攻堅戰，向州委州政府和全縣各族人民交上一份滿意的答卷，為與全省全州同步全面建成小康社會作出新的更大貢獻!

精準扶貧專題民主生活會發言材料二

尊敬的各位領導：

大家好!很榮幸參加今天的大會，我匯報的內容是精準幫扶點對點，脫貧增收實打實。

我們湖北萬星面業股份有限公司是一家以“綠色、健康、美味”為理念，以優質面粉和武穴原生態佛手山藥為主要原料，生產佛手山藥面和各種特色面的國家高新技術企業和省級農業產業化重點龍頭企業，我們產品行銷全國20多個省市，年銷售額過億元，并于7月在新三板掛牌上市。作為武穴市精準扶貧首批市場主體企業，在各級領導、各界朋友的關心和支持下，我們在幫村聯戶、帶領貧困農戶脫貧致富方面做了一些工作，取得了一些成效，得到了社會廣泛好評。在此真誠地感謝：市直各部門、梅川鎮村等單位的大力支持，給予我們企業提供了很好的服務平臺和展示舞臺。

以來，我公司積極響應“千企幫千村、脫貧奔小康”精準扶貧行動號召，充分發揮市場主體作用，采取六種方式精準施策，全力落實山藥、生姜產業扶貧，先后與梅川鎮22個貧困村開展合作，與x戶貧困農戶簽訂了五方協議，投入資金x萬元，建立山藥生姜基地面積x畝，每畝收益超萬元。累計支付設備、基地建設“租金、股金、工資”x多萬元。帶動貧困戶脫貧增收戶平均x元以上，其中有25戶已經實現脫貧。

一是代購代銷模式，穩保農戶收益。對于有一定勞動能力，愿意自己種植的貧困戶，公司與農戶簽訂《山藥生姜產業扶貧代購代銷協議書》，提供全程技術指導、種子等生產物資供應、勞工報酬預付和優質產品高價回收等多種便利和支持。我公司承諾并做到：達到質量標準的山藥產品，按照每斤x元最低保底價收購，市場價格高于x元/斤，每斤加x元保證收購。全年收購x萬斤，實現農戶增收x萬元。

二是土地入股分紅，利潤二次分配。對于沒有勞動能力的貧困戶，公司與農戶簽訂《土地入股入社協議書》，將承包經營的土地入股，從事山藥生姜種植生產經營，入股入社的貧困戶優先享有保底收益和分紅，實現生產基地利潤二次分配。有x農戶入股，分紅x萬元。

三是貧困戶貼息貸款資金入股分紅。對于自愿參與產業扶貧的貧困戶，符合金融機構貸款扶持條件的，可將其名義申請的貼息貸款資金入股公司，按照不低于10%的收益，確保年分紅資金x元。

四是土地流轉補貼，帶動農戶增收。對于愿意將土地流轉給合作社的貧困農戶，公司按每畝每年x元補貼給農戶，富余勞動力返聘到合作社從事山藥生姜種植，另外支付報酬以增加收入。已流轉農戶x戶，流轉土地x畝，共計增收x萬元。

五是安排就業崗位，增加工資性收入。我公司對貧困戶年齡在x歲以下的，符合就業條件的可安排到公司上班就業;60歲以上的安排到種植基地就業，在為貧困戶增加收入的同時還為其提供勞動就業脫貧。已有56人安排就業，人均工資達到x元。

六是加強技術指導，及時解決生產物資及生產費用。所有的貧困農戶，公司統一優先提供種子、農藥、化肥等物資幫扶，公司聘請農業專家和技術人員進行田間指導，提高產量。同時我們也要求廣大農民必須按農業專家的指導方案種植，不能使用禁止類農藥化肥，確保武穴佛手山藥質量。全年投入生姜山藥種子、農藥、化肥等生產費用達x萬元。

在新的一年里，我們萬星面業公司將以此大會為東風，擼起袖子加油干，發展壯大生姜山藥扶貧產業，真情實意地幫助帶動貧困村、貧困戶增加收入，早日實現脫貧奔小康目標，為打贏精準扶貧攻堅戰作出我們企業應有的貢獻!

精準扶貧專題民主生活會發言材料三

xx鎮脫貧人口x人，其中五保戶x戶x人，低保戶x戶x人，一搬貧困戶x戶x人，7個貧困村其中柏樹林村、馬塘村、下彭村、胡曹坊村在底完成出列。精準扶貧精準脫貧時間緊、任務重，在市扶貧攻堅領導小組和市直幫扶工作隊的指導支持下，xx鎮咬定目標，按照“六個精準”“五個一批”“九大產業”精準施策，加大發展產業扶貧和易地搬遷扶貧力度，打好精準扶貧組合拳，精準扶貧工作取得了實效，主要做法有以下幾個方面：

一、以發展產業帶動為龍頭，助推產業落地生根生效。

一是大力發展農業扶貧產業。根據xx資源特點，坡地、湖田較多，沉塘湖、豐收圩一直有套養龍蝦的習慣，我們大力發展湖羊養殖、蝦稻連作、優質水稻和苗木花卉產業。胡曹坊村在全市率先簽訂五方協議，落實貸款x萬元，帶動12戶貧困戶發展產業。馬塘村、菱角塘村、鄭公塔社區等相繼辦起了湖羊養殖基地，饒垴村顯軍龍蝦合作社、雨場山村軍虹龍蝦合作社、下彭村綠康再生稻合作社、陳巷社區紅鑫苗圃基地有限公司等市場主體紛紛參與幫扶，全鎮建有扶貧基地19處，帶動貧困戶x戶x人。

二是大力發展光伏發電扶貧產業。考慮到光伏發電相對穩定，不受市場影響，一次投資長遠收益，可以實現貧困戶穩定脫貧。我鎮已在柏樹林、樊祥、毛仁山、下彭等7村規劃建設光伏發電1952千瓦，可帶動7個貧困村和534戶貧困戶增收，目前場地已平整等待安裝。

二、搶進度、保質量，大力推進易地扶貧搬遷工作。

科學制定搬遷規劃，建集中安置點三處。考慮xx鎮商貿物流較為活躍，工業相對集中，我們按照“搬得出、穩得住、能致富”總要求，在鎮區區位較好地塊征地66.15畝建集中安置點，安置低保戶和一般貧困戶x戶x人;在張河口福利院安置五保戶17戶19人;在xx福利院安置五保戶14戶16人。我鎮嚴格按照專項資金管理使用辦法和工程建設管理相關規定，設立專項賬戶規范資金撥付，實行招投標和監理、備案制度，簽訂廉政合同和重大問題集中民主決策。目前，所有集中安置點房屋主體已經基本完工，所有房屋通過公開搖號確認到戶。

三、加大宣傳營造氛圍，加強督辦落實責任。

一是加大政策宣傳。通過召開動員會、村民代表會議、入戶座談、宣傳欄、標語、廣播等多種方式，宣傳精準扶貧工作以及扶貧政策，確保群眾的知情權、參與權，做到政策公開、規則公平、結果公正、群眾公認。

二是壓實領導責任。堅持從一把手做起，將包保任務落實到班子成員、駐村國家干部、駐村第一書記、駐村工作隊長等身上，確保人人身上有任務，個個肩上有責任。

三是開展交叉檢查。通過精準扶貧“回頭看”，由國家干部、扶貧工作隊員、村干部組建精準扶貧工作督辦組對全鎮精準扶貧工作進行交叉檢查。通過進村入戶看調查登記表、新增貧困戶調查表、在冊退出填寫表、村民代表會會議記錄以及識別后名單公示等情況進行全面督查，并對督查中發現的問題進行詳細記載，開出問題清單，現場交辦和限時落實，通過督辦檢查推動扶貧政策落地生根。

“道雖邇，不行不至”，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路，2017年，脫貧攻堅的號角已經吹響，我們將在的基礎上再接再厲，發揮黨建引領作用，排除等、靠、要思想，扶貧先扶志;發展產業重質效，發展鄉村旅游和電商產業，做強湖羊養殖、蝦稻連作和苗木花卉產業;推進光伏發電和異地搬遷再就業，為全面建成小康社會交上滿意答卷。