湖北省“十三五”時期統計改革發展規劃

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，更好地為湖北“建成支點、走在前列”，全面建成小康社會提供更加優質、高效、可靠的統計保障，根據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和湖北省委、省政府及國家統計局關于加強統計工作、服務改革發展的要求，結合湖北統計工作實際，制定本規劃綱要。

一、全面實現湖北統計升級版目標

(一)“十二五”統計工作取得的成績。“十二五”時期，是湖北統計工作取得重大突破和實現升級發展的重要時期。全省統計系統以創新的理念科學布局、謀劃統計升級版發展戰略，以改革的魄力促進統計生產方式重大變革，以擔當的精神不斷化解統計工作難題，以務實的作風推進統計治理體系和治理能力建設，全省統計工作邁上了新的臺階。

1.創新理論，“升級版”戰略扎實推進。在大量調查研究和實踐探索的基礎上，解放思想，創新理念，提出了以勇氣和智慧強力打造湖北統計升級版的戰略構想。樹立了“三個三”的指導思想，謀劃了“五更”統計發展目標，確立了“升級版”的發展道路，強化了“正本清源”的主業意識，突出了“兩庫”建設的工作重點，提出了“四個根本”的工作措施，構建了分類指導和分層推進的統計治理體系，強化了“三種意識、三種思維”的工作要求，總結出了“兩個絕不、兩個防范、三個狠抓”的統計廉政理念。

2.健全體系，統計治理能力不斷提升。在市級層面出臺了加強市(州)統計工作的意見，加強對市州工作的指導。在縣級層面繼續開展縣級統計基礎工作規范化整體推進。在鄉鎮層面鞏固提高“八有八化”水平。在村級層面推進“五有五化”。在企業層面開展統計誠信企業創建。在部門層面省政府出臺了《關于加強和改進部門統計工作的通知》，將部門統計工作納入政府年度目標考核。

3.依法治統，數據質量整治效果明顯。一是突出問題導向，確定依法統計重點。二是夯實法律基礎，啟動《湖北省統計管理條例》的修訂工作。三是強化普法宣傳，推進統計法律知識進黨校。四是加強監督檢查，嚴肅追責問責，堅持不懈地開展數據質量核查和統計執法。

4.變革方式，“一套表”成果日益鞏固。國家統計局全面推行在湖北綜合試點成功的“一套表”改革做法和經驗。經過幾年的實踐和運行，“一套表”運作日益成熟，成果日益鞏固。同時，在大型普查中采用PDA等現代化手段，統計生產方式發生重大變革。

5.強化服務，服務型統計建設成效顯著。圍繞“十二五”經濟社會發展目標開展統計調查監測，全面客觀反映了湖北發展。圍繞省委省政府中心工作和重大戰略實施開展了轉型升級、提質增效、動力轉換、精準扶貧、縣域經濟發展等統計分析研究。圍繞省委重大工作推進開展統計考核評價，建立了反映轉型升級的考核評價體系，開展了縣域經濟考核、市州領導班子考核、“三農”工作考核和市縣科技創新考核等評價工作。圍繞反映民生開展了黨風廉政建設、目標考核、社會治安綜合治理“一感兩度”等民意調查。

6.以人為本，統計人才隊伍建設碩果累累。一是堅持正確用人導向。遵循*20字好干部標準，結合實際提出湖北統計升級版所需要的好干部標準。二是加強干部培訓，提升能力素質。在高等院校脫產分類培訓干部1000多人次;創辦專家講壇，培訓干部2萬多人次。三是實施傳幫帶。建立“導師制和傳帶制”，實施人才精準培養。四是強化實踐提高。堅持每季度開展年輕干部“下基層、接地氣”活動。五是厚植傳統文化精髓，提升干部精神區位。開展了《論語》、《道德經》、《大學》、《中庸》、《周易》、《詩經》等傳統經典學習。六是營造學研氛圍。深化“中青年學習論壇”活動，組織英文版《經濟學》和多個研究式學習小組，定期開展學術研討，大批年輕干部迅速成長，成為統計發展的骨干力量和生力軍。

7.落實責任，全面從嚴治黨保障有力。省統計局新一屆黨組高度重視黨建工作，堅持“抓好黨建就是最大政績”的理念，始終將全面從嚴治黨主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，采取得力措施推進主體責任層層傳導、層層壓實。黨建工作堅持突出“服務中心、建設隊伍”，狠抓黨員干部學思踐悟、強化理論武裝，狠抓支部建設、夯實基層基礎，狠抓制度落實、促進工作規范，狠抓作風轉變、做到簡潔明快求真務實，狠抓創新服務、拓展統計職能，為打造湖北統計升級版提供了堅強的政治保障。

(二)“十三五”統計工作面臨的形勢。“十二五”時期，在強力打造湖北統計升級版的道路上，湖北統計人勵精圖治，碩果累累。但是我們也應當清醒地看到：統計部門特別是基層統計的壓力依然很大，統計環境的改善仍需不懈努力;基層統計力量薄弱的矛盾依然突出，長期制約統計發展的短板仍需努力補上;統計違法案件依然時有發生，統計法治建設仍需不斷強化;適應經濟新常態的統計能力依然不足，科學反映新產業、新業態、新商業模式的統計方法仍需積極探索。“十三五”時期，湖北仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展”理念，全面深化改革，全面建成小康社會，要求統計覆蓋更加全面準確、統計監測更加系統及時，為提高治理能力提供更加翔實的數據支持。經濟發展已進入新常態，經濟增速由高速轉為中高速，由注重規模速度轉向注重效益質量，湖北作為中部重要省份，國家層面戰略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發展戰略明確，發展目標清晰，發展環境優化，在全國發展格局中的戰略地位更加突出，要求統計準確反映速度換擋情況，及時反映經濟結構轉型升級和生產效率提升情況，為適應新常態、引領新常態提供可靠信息保障。大眾創業、萬眾創新的新格局加速形成，要求統計部門充分認識、積極適應并及時監測，為促進大眾創業、萬眾創新向更大范圍和更廣領域延展提供統計服務。貫徹落實國家統計局“十三五”時期統計現代化建設部署，積極擁抱互聯網、云計算、大數據時代，要求我們不斷變革統計生產方式、提升統計效能。面對新的機遇和挑戰，全省統計系統應當不斷適應形勢需求，銳意改革進取，創新理念思維，提升自身能力，在更高水平上推進全省統計事業又好又快發展。

(三)“十三五”統計改革發展的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和*系列重要講話為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面落實省委、省政府和國家統計局工作總體部署，積極適應、反映、把握、服務新常態，在湖北統計升級版的總體框架布局下，圍繞“三個提高”，堅持“三個導向”，用好“三種思維”，狠抓“四個根本”，突出質量、效率，進一步完善統計治理體系，不斷提升統計治理能力，扎實推進依法統計，大力加強“兩庫”建設，積極構建適應經濟發展新常態具有湖北特色的現代統計體系，全面準確高效地反映湖北“四個全面”發展進程，為湖北“建成支點、走在前列”提供可靠的統計保障，不斷開創湖北統計工作的新局面。

(四)“十三五”統計改革發展主要目標。“十三五”時期，統計改革發展的總體目標是：形成依靠創新驅動、堅持依法治統、更加公開透明的統計工作格局，達到統計調查科學規范，統計管理嚴謹高效，統計服務普惠優質，統計運作效率、數據質量和服務水平明顯提升的要求，建立適應全面建成小康社會要求的現代統計調查體系，保障統計數據真實準確完整及時，全面實現環境更好、數據更真、服務更優、基礎更牢、作風更實的統計升級版目標。具體目標是：

??建立領域完整、指標健全、方法科學、標準完善的統計調查體系;

??建立滿足國家、符合省情、健全規范、科學統一的經濟核算體系;

??建立獲取直接、手段先進、操作便捷、運行安全的統計數據采集與處理體系;

??建立內容完整、真實可靠、方式多樣、獲取便捷的統計服務體系;

??建立法規完備、普法深入、執法嚴格、懲戒有力的統計法治體系;

??建立體制完善、機制健全、分工合理、基礎扎實的支持保障體系。

(五)“十三五”統計改革發展基本思路。全面實現湖北統計升級版目標，必須緊緊圍繞省委、省政府和國家統計局中心工作，重點是破難題，補短板。

1.破壓力大難題，補行政環境短板。一是繼續深入貫徹落實*關于遏制統計數字弄虛作假的重要批示精神，不斷強化各級黨委政府正確的政績觀。二是始終堅持依法統計根本抓手地位，加大統計執法、責任追究和結果運用力度，強化統計法律威懾。三是發揮統計監測監督考核的重要作用，堅持正確導向，反映突出問題，轉變地方領導不切實際的高目標追求。四是強化部門統計工作考核，規范部門統計行為。五是強化統計人職業操守，提高統計人員抗干擾能力。

2.破基層力量弱難題，補體制機制短板。深化統計體制改革，大力推廣通過政府購買服務等方式增強基層統計力量;積極探索整合鄉鎮統計資源，形成合力解決人員不足與任務繁重的矛盾;加快推進縣級普查機構和民調機構建設，補充縣級統計力量。

3.破核查動力不足難題，補被動執法短板。把主動執法作為推進依法統計的重點，深入查擺數據失真風險點，有針對性地杜絕漏洞隱患，切實將提高數據質量的理念、規范、手段、要求融入統計生產的全過程，層層負責，人人擔當;堅持執法必嚴，對統計違法案件，堅持一查到底，嚴厲追責，保證統計調查工作風清氣正。

4.破人員素質不高難題，補能力不適短板。開展統計復合型人才培養，舉辦統計復合型人才培訓班，力爭用3年時間，為每個縣市區培養3-5名精通主要專業業務，擅長經濟分析研究，熟悉各項政策法規的統計業務骨干。

5.破調查對象主動配合不夠難題，補企業統計短板。以統計誠信企業創建為抓手，加強對企業的法治宣傳，依法規范企業統計行為，加大對失信企業的公示力度;加強對企業的業務指導，保證國家制度方法得到真正執行;加強對企業的統計服務，用真情和服務去贏得調查對象的支持、理解和配合。

二、夯實統計業務基礎，規范統計業務流程

健全統計名錄、標準、指標，增強調查方法科學性，拓寬統計調查領域，規范統計調查過程，推進統計調查現代化。

(一)建設科學規范統計名錄體系。以“五證合一”登記制度改革為契機，構建以重大國情國力普查、部門行政登記資料和各項統計調查資料及時維護更新名錄信息機制，強化對名錄數據的統一采集和動態維護，加快建成統一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的統計基本單位名錄庫。

(二)完善統計指標體系。優化統計結構填補統計指標缺口，合理控制統計指標數量，建立和完善統計指標調整制度。完善農村統計調查、工業提質增效統計、投資與房地產統計、貿易消費統計、電子商務統計等指標體系;改進能源統計監測、應對氣候變化統計、循環經濟綜合評價、就業失業統計、社會統計、科技統計、文化及相關產業統計、新型城鎮化統計等方面指標體系，全面反映穩定增長、結構優化、產業升級、質量效益、創新驅動、資源環境、民生改善、經濟安全等方面發展狀況。

(三)改進統計調查方法體系。進一步強化周期性普查的基礎性地位，為各項統計調查提供抽樣框和名錄庫。充分發揮經常性抽樣調查的主體作用，做到能夠運用抽樣調查方式進行調查的，不再采用全面報表的統計方式。適時調整全面調查報送單位的起報標準，加大重點調查的應用力度。積極使用數字化的部門行政記錄和企事業單位生產經營資料，逐步將大數據的開發利用作為統計基礎資料的方式方法。

(四)拓展統計調查項目體系。滿足全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的要求，適應推進統計治理體系、治理能力現代化的形勢，不斷拓展統計領域，優化統計調查項目，實現統計調查對“五位一體”總布局建設的全覆蓋。調整經濟統計調查項目，更加注重反映經濟質量、結構、效益和資源配置、科技創新基本狀況，系統揭示社會生產、流通、消費、分配情況，全面反映服務業生產運行情況。立足協調推進“四個全面”戰略布局需求，穩步拓展社情民意調查范圍，系統揭示文化產業、文化生活實際。積極擴充社會統計領域，全面反映勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。加快構建反映經濟轉型升級的統計指標體系，組織實施轉型升級綜合統計制度和統計指標發布制度;完善全面建成小康社會統計監測指標體系和監測方案，研究制定循環經濟評價指標體系。