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根據縣紀檢委、縣委組織部《關于開好2013年度鄉科級領導班子黨員領導干部民主生活會的通知》(X組〔2013〕X號)要求，縣xx局領導班子廣泛征求了縣有關部門、局干部職工、退休老干部對領導班子及成員的意見和建議，并組織認真學習了黨的十八大報告、黨的十八屆三中全會精神，學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉》、《關于領導干部報告個人事項的規定》等黨紀黨規，領導班子成員還認真開展了交心談心活動，進一步統一了思想，形成了共識，為開好這次民主生活會做了充分準備。

今天有幸邀請到了縣xx同志前來指導，我提議大家以熱烈的掌聲對他們的到來表示歡迎。下面，我代表局領導班子作對照檢查，不足之處，請同志們批評指正。

一、堅定理想信念、遵守黨的政治紀律

一年來，局領導班子以建設學習型、服務型、效能型機關和支部為目標，堅持把提高思想理論水平擺在首位，不斷完善學習制度，嚴格學習紀律，創新學習方法，深入學習中央、省、市、縣一系列重要會議精神、重要決策部署。深刻領會精神實質，準確把握科學內涵，進一步堅定理想信念，圍繞保持黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，以股級以上干部為學習重點，切實加強全體黨員、干部群眾路線觀點和黨的群眾路線教育，將“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求貫穿學習教育活動全過程，把領導帶頭、反對“四風”貫穿全過程，引導黨員干部學習和對照黨章，對照群眾期盼，對照典型，認真開展批評與自我批評。通過學習，使我們進一步認識到“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是做好群眾工作的根基，想群眾所想、急群眾所急，做群眾之所需，就能得到人民群眾的支持。

但經過剖析和反思，領導班子還存在一些不足和問題：對理論學習的長期重要性認識不足，認識還不完全到位、不夠深刻;班子成員政治理論學習的自覺性、系統性和全面性不夠，還存在不善于學習、不會學習的問題，學習方式方法有待于進一步改進;對新知識、新理論、新工作的研究還不全面，理論學習與指導實踐結合不夠好。

存在以上問題的原因：班子成員忙于業務工作，在理論學習方面存有惰性，學習不夠刻苦，沒有養成良好的學習習慣;滿足于現有的知識結構、理論水平和自身能力，滿足于過得去、差不多，放松了對學習的要求;對堅定馬克思主義信仰，堅定理想信念，堅守精神追求的認識不夠深入。

針對以上不足，領導班子將從以下幾方面進行整改：一是堅持把理論學習擺在首位，開展好“局長講黨課、股長講業務、辦事員講勵志”和崗位大練兵活動，積極探索與審計工作相適應的學習內容和學習方法，提高學習的效果。二是班子成員要帶頭自覺學習，努力提高班子成員及全體干部職工的理論水平、業務素質。三是自覺把理論學習與改造主觀世界相結合、與工作實際相結合、與開拓創新相結合，在理論聯系實際、指導實踐、研究解決問題方面下功夫。通過以上措施使領導班子堅定對*的認同，自覺在思想上、行動上與中央保持高度一致，保證政令暢通。

二、踐行宗旨意識、改進作風方面

一年來，局領導班子牢記黨的宗旨意識，堅持民生優先、群眾第一，以開展創先爭優活動和文明單位創建活動為載體，不斷強化服務意識、大局意識、危機意識，創新工作思路、完善工作機制、規范工作程序、改進工作方法，提升了服務質量，提高了審計機關的工作質量、效率和服務水平。一是突出關注經濟社會發展中的突出矛盾和潛在風險，全力做好政府性債務審計和部分鄉鎮黨政正職執行財經紀律審計。整合有效資源、高標準，圓滿完成了赴xx縣和xx縣的審計任務。協調好了xx縣政府性債務審計組在我縣的債務審計和部分鄉鎮正職執行財經紀律審計。二是圍繞資金分配和預算管理這條主線，進一步加強了預算執行審計。三是圍繞提高投資效益，認真抓好建設項目的竣工決算審計，加強了重點建設項目的跟蹤審計，幫助建設單位加強管理、規范行為和提高資金效益，為防范資金和管理風險發揮了積極作用。四是圍繞加強干部監督管理。以領導干部履行經濟責任、廉潔自律為重點，深化審計內容，完善評價方式方法，促進了領導干部自我約束和正確履行職責。五是圍繞促進惠民政策落實，進一步加大對“三農”、教育、衛生等民生資金審計，保證黨和政府的各項安民、惠民、利民政策落到實處。

但經過剖析和反思，領導班子還存在一些不足和問題：一是在審計工作中還存在質量不高的問題，與縣領導的要求有一定距離。二是工作作風有待進一步改進，懶、散、庸、推等機關病尚未得到徹底根治，影響了審計工作整體水平和效率。三是深入基層調查研究較少，掌握的信息不全面、不及時、不對稱，參謀助手作用發揮不充分。

存在以上問題的原因：一是有時放不開手腳，對干部的管理不夠嚴格、工作安排不夠細致，在工作細節方面還不夠嚴謹。二是部分干部忽視了自我約束、自我監督、自我加壓，對自身要求不高，工作責任心和服務意識、大局意識不強。三是部分干部宗旨觀念不夠牢固，作風不扎實，工作積極性、主動性、創造性不夠，不愿多動腦子,不愿刻苦鉆研。

針對以上不足，領導班子將從以下幾方面進行整改：一是以開展創先爭優活動為載體，在落實責任、加強管理、工作細節等方面下功夫，進一步強化責任意識、大局意識、服務意識，不斷改進工作作風，提高審計工作整體水平和工作效率，提高服務領導、服務基層、服務群眾和服務大局的能力和水平。二是不斷完善內部管理各項制度，進一步規范工作程序，嚴格執行分工負責制、過錯責任追究制，強化效能建設，細化責任措施，推進審計工作高效能管理、高質量運轉。三是大興求真務實之風，注重研究新情況，發現新問題，及時掌握第一手資料，超前做好謀劃，全力做好審計工作，充分發揮參謀助手作用。四是加大對縣委、縣政府重要事項、重大決策、領導臨時交辦工作落實情況以及機關作風建設的督促檢查，著力提高審計機關的執行力。

三、貫徹落實民主集中制方面

一年來，局領導班子能夠認真貫徹民主集中制，按照“集體領導、分工負責、權責明確、統攬高效”的原則，落實集體領導下的個人分工負責制。凡對人事、財務、重點工作等重大事項的安排部署，都充分征求班子成員意見，及時召開黨組會、局務會和全體會集體研究決定，提高了干事創業的能力，維護了班子和諧穩定，增強了班子的凝聚力和戰斗力。

但經過剖析和反思，領導班子還存在一些不足和問題：班子成員相互交流溝通不足，開展批評與自我批評還有欠缺，領導作風有待進一步改進;有時從維護班子團結和關心、愛護干部的角度出發，對個別同志和工作人員存在的問題不能及時指出。

存在以上問題的原因：對開展批評與自我批評的認識還不是很到位，存在明哲保身和“老好人”思想，怕開展批評影響團結，影響同志間的感情，怕得罪人影響班子團結。

針對以上不足，領導班子將從以下幾方面進行整改：一是進一步加強領導作風建設，認真貫徹執行民主集中制，充分發揮班子成員的主動性和創造性，增強班子的向心力、凝聚力和戰斗力。二是堅持黨性原則，認真開展批評和自我批評，對班子成員和干部中存在的缺點和不足，該提醒的提醒，該批評的批評，對工作中發現的問題及時提出改進的建議和措施，增進理解信任，加強班子團結，推進工作落實。

四、落實黨風廉政建設責任制方面

一年來，局領導班子扎實推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作。班子成員能夠嚴格執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及廉潔自律各項規定，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。堅持黨風廉政建設和反腐敗工作逐級負責制，把黨風廉政建設工作內容逐項分解、細化量化到各分管領導、股室和人員。嚴格按照中央八項規定和省、市、縣貫徹意見的要求，堅決制止多占辦公室、公車私用、公款私吃和公務接待鋪張浪費等現象。認真執行縣委、縣政府有關重大事項請示報告等制度，嚴管配偶、子女及審計干部，做到自重、自省、自警、自律。

但經過剖析和反思，領導班子還存在一些不足和問題：班子成員在落實“一崗雙責”，對分管股室工作人員加強廉政建設、廉政教育的力度不夠;對干部職工履行廉潔自律有關規定和依法行政的督促檢查不夠。

存在以上問題的原因：對黨員干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督的認識不足，工作還不到位。在工作、生活中有時有降低要求和標準的現象。

針對以上不足，領導班子將從以下幾方面進行整改：一是進一步加強黨風廉政建設，堅持把廉潔自律的各項規定貫徹落實到領導干部從政的各個環節當中，加大監督檢查，使其依法從政。二是班子成員認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”制，切實抓好分管股室黨風廉政建設責任制落實的督促檢查。三是嚴格按照中央八項規定和省、市、縣貫徹意見的要求，規范從政行為，嚴格執行公車配備、辦公室使用、公務接待、重大事項請示報告等制度，加強配偶、子女及審計干部的管理。

學習教育是從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措，是擺在每一個黨支部、每一名黨員、每一名干部特別是領導干部面前的一項重要政治任務。思路決定出路，思維決定行動。要想使“ ”真正成為廣大黨員特別是黨員領導干部的思想自覺和行動自覺，必須秉持并錘煉“四種思維”。

錘煉底線思維。做人要有底線，做一名合格共產黨員，更要有底線。黨章黨規以及 *系列講話精神，為廣大黨員劃出了必須恪守的標準、規范、底線。廣大黨員在任何時候，做任何事情，都必須想想底線在哪里?突破這些底線的后果會怎樣?防范這些底線的主體是誰?守住這些底線的措施是什么?必須時刻把這四個問號放在心頭，擺在案頭，捏在手頭。一些黨員之所以“不像黨員”，或者說不配做一名合格黨員，正是因為缺乏了底線思維，不講政治、不講規矩、不講底線，不能以黨員的標準嚴格要求自己，信馬由韁，權力任性，不作為、亂作為、慢作為，甚至走到了黨和人民的對立面。開展“ ”學習教育，就是為了讓廣大黨員特別是黨員領導干部守住為人、做事的基準和底線，自覺承擔主體責任，積極傳播正能量，發揮正效應。

錘煉創新思維。創新是一個民族進步的靈魂，更是一個政黨不斷完善自我的不竭動力。“ ”學習教育，作為全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措和生動實踐，必須創新方式方法，既要善于運用經典辦法，把《黨委會的工作方法》納入“ ”學習教育重要內容，學習掌握科學的工作方法和領導藝術，切實提高領導水平和能力，更要解放思想，區分層次，注重運用身邊事例、現身說法，強化互動交流、答疑釋惑，增強學習教育的吸引力和感染力。既要堅持和運用歷次黨內教育實踐活動的成功經驗和做法，又要創新運用新時期新任務新要求新媒體下的各種手段和工具，針對不同群體，根據不同特點，進行分類指導。既要堅決完成中央部署要求的規定動作，更要結合基層黨組織實際和黨員干部思想、工作、生活等方面的實際，創新自選動作，并使之經常性、正常化，不斷創新完善黨內教育長效機制。

錘煉看齊思維。人心齊，泰山移。“ ”，一個根本的目標和任務，就是要培養廣大共產黨員的在黨意識、責任意識、看齊意識，在政治上思想上和行動上同*保持高度一致，在貫徹黨的路線方針政策上雷厲風行，在落實中央的決策部署上堅決有力。這就要求黨員要有極強的紀律性，學習黨章黨規黨紀，就是要引導黨員牢記和踐行黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向，向*看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在黨言黨、在黨憂黨、在黨興黨，始終做政治上的明白人。而反觀時下，少數黨員，不能始終做到見賢思齊，見不賢而內自省，不能堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，立場不堅、信念不強、定力不夠，在一些大是大非問題上搖擺不定甚至隨波逐流、為不良風氣推波助瀾，必須引起我們高度警醒。

錘煉問題思維。成績不說跑不掉，問題不提不得了。開展“ ”學習教育的目的，就是鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性。這就要求始終突出問題導向，切實增強問題思維，以問題為導向深化學習整改提高，促使全體黨員始終牢記自己的黨員身份，站穩政治立場，對黨絕對忠誠。要引導廣大黨員帶著問題學，切實將自己擺進去，深入挖掘自身存在的突出問題，注重運用批評和自我批評這一武器，著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，著力解決一些黨員精神不振的問題，著力解決一些黨員道德行為不端的問題，以問題的解決，提高實效性。并且要有不解決問題不收兵的決心和志氣，既不能掩蓋自身存在的突出問題，更不能出現新的問題。

當然，“ ”不是一次活動，也不是光有前文提及的“四種思維”就能完全達到預期效果的，必須綜合考慮、統籌協調，用心用力、抓細抓實，突出正常教育，努力使其真正成為每一名共產黨員的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

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說起領導，許多機關干部認為，那是別人的事，“大官”的事，我一個普通干部、小股長、科長、處長、局長算不上

什么領導。其實，對于如何界定“領導”，要作動態分析。從中央、省(直豁市)、部級層面，黨和 肯定是領導，黨和國家機關部委辦局負責人，省(直豁市)政府領導和部委辦廳負責人當然也是領導;從市縣層面，副處級以上職務的干部就是領導;從鄉鎮層面，副科級以上干部就是領導;在基層農村(街道)，對于村民(居民)來說，村支書、村長(街道辦事處、社區負責人)就是領導。根據《管理學基礎》中的解釋：領導是在一定的社會組織和群體內，為實現組織預定目標，領導者運用其法定權力和自身影響力影響被領導者的行為，并將其導向組織目標的過程。廣義地說，只要具有下屬或者追隨者，擁有影響追隨者的能力，行為具有明確的目的，并可以通過影響下屬來實現組織目標的人，均可列入領導行列。

一、領導干部作風建設存在的主要問題

(一)理想信念失落。一是不知自己信什么。不信馬列信鬼神，披著馬列主義外衣，打著共產主義大旗，干著自由主義的事情，由于理想不堅定，信仰不虔誠，心理很空虛，靈魂難安穩，大事小情只能有求于“風水大師”指點謎津，“術相先生”掐算人生，傍富倚貴鋪筑前程，甚至政府機關怎么蓋，道路名稱怎么取，都要體現趨吉避兇、抬頭見“棺”、升“棺”發財。二是不知入黨為什么。不講黨性講本性，當初入黨就是為了做官，為了從執政黨的地位撈取好處，對黨的路線、方針、政策，宗旨、目標、任務，紀律、規定、程序等知之甚少，有的隨著行政職務提升，順其自然有了黨內職務之后，卻并不知道自己在黨組織內的位置、作用、職責、責任，不把黨內監督、組織監督、群眾監督放在眼里，有的甚至把行政職務帶到黨內，說話辦事想問題，只對給自己“烏沙帽”的領導負責，而不是向黨組織和廣大民眾負責。三是不知當官做什么。不修人格修官格，不在做人做事上下功夫，卻在位子、房子、車子、票子、孩子“五子登科”上做文章，言則大話套話、空洞口號，行則前呼后擁、警車開道，住則五星賓館、豪華接待，有的招待應酬增多了，燈紅酒綠習慣了，官場潛規則適應了，不知不覺中逐步迷失了自我，在地方搞諸侯割據，在單位搞獨立王國，無論是中央的政策還是上級的指示，附合自己心意的就落實，反之就以與單位實際不符為由束之高閣，不學習、不傳達、不下發、不執行。四是不知人生圖什么。不敬民眾敬錢財，撈錢撈到手發麻，很少把貧困弱勢群眾當兄弟，卻善于與商人、企業家交朋友，受大款、爆發戶的內心外表、行頭做派影響與剌激，出現心理失衡并不奇怪，想方設法在職務享受、職務消費、職務爬升上找平衡，有的甚至用商人之錢，買自己之官。古人云：“良田萬頃，日食一升;廣廈千間，夜眠八尺”，說的是人“需求的有限性”與“欲望的無限性”之間的矛盾，對物質的考慮牽掛、需求追求太多，最終必為物欲所累。

(二)個人主義泛濫。一是個人野心惡性膨脹。“新官上任三把火”并非壞事，體現的是領導干部急于干事創業的激情。但現在有不少領導干部“三把火”燒的不是地方。一把火“動班子”。把不屬于自己“圈內”的副職視為異己，必欲去之而后快，為“一長制”、“一枝筆”、“一言堂”奠基礎;二把火“調中層”。不按干部管理選用規定程序辦事或在操作上設置“票權暗箱”，搞順我者昌，逆我者亡“，為斂財創造機會，為安插親信提供方便;三把火“否前任”。不管前任留下的基礎如何，在人、財、物上搞全盤否定，用否定歷史表現創新，用否定前任證明公心，用否定他人展示淫威。二是個人政績泛濫成災。GDP出干部，數字出干部，項目出干部，速成政績已經成為各級領導干部揮之不去的魔咒。由于政績因素的作用，地區單位的宏規劃就無法體現戰略定位的長期性，規劃推進的連續性，分步落實的階段性，有的不顧自然條件環境和民心財力，追求面子工程、政績工程，限期工程。后任“修改”前任思路，“調整”前任布局，否定前任規劃，已成官場公開的秘密。有的領導干部按照個人經驗知識、社會閱歷規劃地區、單位未來，甚至出現一官一思路，一官一規劃，一官一重點的后遺癥工程、半截子工程。三是個人利益雪球效應。一人當官，雞犬升天。據《新京報》報道，轟動一時的陜西房媳張彥家庭至少15人擔任領導、公務員或國企領導，他們生活在以原運城市財政局長孫太平的“官員”家族。更有甚者，據《人民網》批露四川省樂山市夾江縣新場鎮一個18人的衛生院，院長一家就占了8人。互相利用，投挑報李。領導干部之間，你幫我安插親友崗位，我幫你解決家人就業，有的利用職務影響，為其親屬“破格”提拔提供方便。在公務員、事業人員逢進必考的形勢下，有的地方領導創新發明了“定編不定員”的模式，專門用于解決領導親屬或者關系人的就業。四是個人享樂奢靡成風。有的奉行及時行樂的人生哲學，“今朝有酒今朝醉”，“人生得意須盡歡”，官小做派大，人微場面寬;有的追求物質享受，追求感官剌激，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情于聲色犬馬，沒有不敢喝的酒，沒有不敢收的禮，沒有不敢辦的事;有的情趣低俗，玩物喪志，經常出入歌場、舞場、沐場、賭場，沒有把主要時間主要精力放在工作事業上;有的超標出行，超標接待，超標配車，超標配房，不管職級高低，辦公室一定要象賓館一樣帶臥室、衛生間，為“床上培養干部”提供方便。

(三)工作作風漂浮。一是浮。不會下基層。下基層之前，必先打電話通知基層，安排好檢查考察的食宿行，連看什么點，聽誰作介紹，與什么人交流都由基層布置好，所以根本聽不到真心話，看不到真情況，如同皮球掉在水井里，從上邊看，是下去了，從下面看，卻浮在水面上。不會搞調研。一說調研，找幾個群眾代表開個座談會，找幾個基層干部談談話就萬事大吉，對問卷調研、網絡調研、媒體調研、蹲點調研、專題調研等知之甚少或不會運用、不愿運用，滿足于坐著車子轉，隔著玻璃看。不會作宣傳。精于用會議落實會議，用文件傳達文件，有時連傳達文件的講話都必須由上級提供通稿或由秘書起草講稿，很少有自己的思想、觀點、主見。二是虛。憑感覺做事。一拍腦袋出主意，二拍胸脯打包票，三拍屁股換位置，是官僚主義的典型表現。依經驗做事。自我感覺良好，但由于經歷閱歷眼界的局限，易患井蛙之錯，而且還振振有詞，堅持己見，很難被說服。按先例做事。遇到問題，首先查以前有無先例，只要有先例，無論對錯，一律按先例辦，根本不考慮時間空間的發展變化，不考慮天時地利人和遇到的新情況新問題，更缺乏改革創新精神和大膽負責精神。三是軟。只求“過得去”。工作缺乏主動性、積極性、創造性，消極等待，被動應付，效率低下，質量不高。只求“對得起”。“對得起這份工資”、“給多少錢，辦多少事”，“掃好自家門前雪，不管他人瓦上霜”成為口頭禪。只求“不添亂”。把“多做多出錯，少做少出亂，不做不出事”奉為“座右銘”，不求有功，但求無過，對日常工作能推就推、能拖就拖，搞“無為而治”。四是吹。有的貪天之功，把地區單位發展的成績記在個人的功勞薄上，忙于編著史志年鑒，重金聘請專家名人作詞、作曲、作賦、作序，為自己涂脂抹粉、歌功頌德、樹碑立傳，有的用公款華麗包裝，把自己打扮成唱練做打、琴棋書畫無所不精的全才、天才，結果一旦離職，退去“領導”光鮮靚麗的光環，就成了“離開司機就不會走路，離開秘書就不會講話”的庸人、廢人。

(四)人力資源浪費。一是用人不公。以干部年輕化為由，排斥異己，安插親信，越級提拔“少爺”、“姑爺”、“師爺(秘書)”到重要崗位、關鍵崗位、要害崗位;以知人善任、了解考察為由，為 提供方便，“不跑不送原地不動，光跑不送等待使用，又跑又送提拔重用”成了機關干部人人心領神會的潛規，以至有的地區、單位，不同職位明碼實價，已成公開的秘密。二是機關松散。“三分之一干，三分之一看，三分之一在搗亂”現象，雖然并不代表機關干部主流，但在不少單位，確實不同程度存在“有人沒事干，有事沒人干，臨時工挑重擔”現象。有的政府機關及事業單位，正式人員不上班或上班不干活、干私活已經司空見慣，大量經費被用在花錢聘臨時工上，有的甚至把臨時工放在行政執法崗位上，出現被媒體熱炒的政府機關“臨時工”執法現象。三是職能錯位。由于部門內部職責、職能、職權上的分工差異，在單位內部的職能部門之間，也存在著權大權小、事多事少的區別，有的單位領導憑個人好惡，不按職位說明書發揮處室作用，導致處室職能缺位越位錯位并存，有的甚至“亂點鴛鴦譜”、張冠李戴、部門權責不符，有的職能部門有機構無人做事，有的機構有人做事卻因職能不清無事可做，導致上班干私事，網上玩游戲等問題屢禁不止。四是空餉現象。 規定公務員的退休年齡是60歲，為防止握有實權的領導干部退休前突擊腐敗的59現象，讓部分縣處級領導干部57歲“退二線”，是干部管理部門變通執法的一大發明。問題在于不處于領導崗位的機關中層科股級普通干部也被硬性“參照執行”，而且層層加碼，讓一大批年富力強、心理成熟、經驗豐富的機關中層提前到53歲“退二線”，不但與當前舉國關注、社會熱議的延遲到65歲退休年齡背道而馳，而且也讓年齡在48歲以上的機關中層干部也產生“前途無望、船近碼頭”的迷茫心態，有的甚至情緒低沉，思想消極，工作糊弄，工作的積極性、主動性、創造性嚴重受挫。已經“退二線”的干部，除有少數干部出去謀業或被“返聘”外，其他大多數干部都呆在家里以打牌、釣魚、照看孫子孫女度日，“二線干部”處于放任自流、無人監管、權益無助狀態，還在社會上引發了百姓詬病的機關干部“吃空餉”問題。

二、領導干部 產生的主要原因

(一)道德文化錯位。一是封建文化殘余。《論語》有云“惟上智下愚不移”，出自春秋時期的《禮記》也說“刑不上大夫，禮不下庶人”，民間俗語“只許州官放火，不許百姓點燈”等，都說明當官與特權相伴，民對官要么逆來順受，承認官貴民賤，官民有別，要么通過自己奮斗當官改變命運，要么“揭桿而起”打倒 。中國傳統文化代表作的四大名著中，《三國演義》演的就是官場權術，《水滸傳》傳的就是如何與 作斗爭，《西游記》記的都是教人如何與領導以及領導身邊人打交道，《紅樓夢》則通篇介紹“高富帥”、“白富美”如何編織關系網，用好“護官符”。二是西方文化影響。隨著改革開放，國門打開，國人對于西方價值體系從視為洪水猛獸到變本加厲崇洋媚外，從*好到月亮西方圓，從去西方留學、求職、就業到去西方嫁娶、購房、移民，從在國有資產改制過程中發了國家財的爆發戶到在官場中貪足撈夠的裸官，到美國去，到歐洲去，到資本主義的后方去，成了官場、商場“成功人士”的共同夢想。三是主流文化斷層。我們的祖先確曾創造過輝煌一時的中華民族文明，但經過這么多年的自我折騰、自我否定、自我批判，中國的傳統文化在大陸已經所剩無幾了。一方面是傳統的道德觀念被砸碎打爛，另一方面是新文化、新理念、新道德的建立健全還任重道遠、遙遙無期，當今社會正處于中華文化的斷檔期，無信仰、無道德、無政府現象比比皆是，過高估計自己，過低評價他人，不懂禮儀、不講誠信、不知感恩，是官場急功近利、膚淺浮躁的集中表現之一。據人民網披露：加拿大蘭德斯塔德公司在32個國家進行全球工作監察調查。調查結果顯示，中國有高達84%的人覺得自己大材小用，排名全球第一(排名最后的國家盧森堡23%)。在黨員干部特別是領導干部中，感覺自己被大材小用的實際比例或許更高。

(二)社會環境影響。一是唯上唯權影響。黨政不分，以黨代政或以政代黨，在相當多的地方仍然存在;領導班子不團結,領導成員爭排行，領導干部團團伙伙、勾心斗角的故事，成為百姓茶余飯后的談資笑料。有的領導干部把黨、政府與人民群眾放在對立的位置，網上熱炒一時的河南省鄭州市規劃局副局長逯軍“你是準備替黨說話，還是準備替老百姓說話”，福建省長樂市環保局局長陳桂光“群眾反映問題不能打局長電話”，四川雙流縣公安局交警大隊勤務二中隊副中隊長梁忠“我是為領導服務”等雷語，雖然不能代表黨員領導干部的主流，但確實在一定程度上暴露了部分領導干部的十分嚴重的官僚、衙門、霸道作風。二是上行下效影響。上行下效，典出《尹文子?大道上》，“昔晉國苦奢，文公以儉矯之，乃衣不重帛，食不兼肉。無幾時，人皆大布之衣，脫粟之飯。”說的是：“從前，晉國流行一種講排場、擺闊氣的壞習氣，晉文公便帶頭用樸實節儉的作風來糾正它，他穿衣服決不穿價格高的絲織品，吃飯也決不吃兩種以上的肉,不久之后，晉國人就都穿起粗布農服，吃起糙米飯來”。其寓意在于說明領導的示范作用非常重要。領導人能夠嚴格要求自己，下面就會跟著學。對于黨政機關領導干部，公款超規格接待豪華宴，公費出國出境豪華游、超標超配豪華車，“三公消費”到了令百姓忍無可忍的地步。“上百個紅頭文件管不一張嘴，若干個不準治不了官員兩條腿”，公款 開發票報銷成為全球笑話。而且煙哥、表哥、房姐、裸官背后，無不與貪腐有關。花錢買個所長、科長已經成為小兒科，原鐵道部長 花500萬準備買個省委書記被騙，揭開了 的冰山一角。三是監督虛化影響。對于黨政領導干部，從黨和國家有關規定和要求上說，應該自覺置身上級黨的組織監督、紀委監督、人大監督、政協監督、民主黨派監督、司法監督、單位黨組織監督、班子集體互相監督、行政紀律監督、經濟審計監督、下級部屬監督、基層群眾監督、輿論媒體監督、日常自我監督等十余種監督，但在實踐中，“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難，自我監督太空”，換一種說法就是“監督上級怕遭到打擊報復，監督同級怕妨礙班子團結，監督下級怕丟失群眾選票，監督自己怕傷面子威信。”這其實是“制度缺陷”和“官場生態環境”的鮮活寫照。正因為缺乏真正有效的監督，所以“一把手”凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上，凌駕于群眾意見之上，大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，并非荒誕不經的天方夜談。這樣的官場“生態環境”，對主要領導來說，得“金杯”容易得“口碑”難，“平穩退休”不進監獄難上加難。

(三)官僚思維效應。一是“羊群”效應。放羊的人都知道，頭羊往哪里走，后面的羊就跟著往哪里走。在一群羊前面橫放一根木棍，第一頭羊跳了過去，第二頭、第三頭也會跟著跳過去;這時，把那根棍子撤走，后面的羊，走到這里，仍然像前面的羊一樣，向上跳一下，盡管攔路的棍子已經不在了，這就是所謂的“羊群效應”也稱“從眾心理”。從管理學角度，在政府機關作風建設上，領導干部就是“頭羊”，對于黨規政紀，只要“頭羊”不逾越，群羊多會守規蹈距，只要“頭羊”突破規則，群羊必聞風而動。所以，作風好不好，關鍵在領導;作風實不實，責任在上級。二是“手電”效應。手電的效用人所盡知。但現在有不少領導習慣了把馬列主義、法規政策、規章制度裝在手電筒里，光照別人，不照自己;有的對人是馬列主義，對己是自由主義，有的八小時內講反腐倡廉、奉公守法，八小時外搞貪污索賄、家外有家。所以才有“臺上他講人，臺下人講他”的民謠和“小秘反腐”、“小偷反腐”、“小姐反腐”的灰色幽默。三是“圈子”效應。從幾何角度看，領導和群眾是一個圓心與半徑的關系，從物理角度看，領導與群眾還有一個向心力與離心力的問題。對于主要領導來說，如果整天圍繞在自己身邊的人是干事創業的好人、正人、能人，領導接收到的可能是積極的信息，如果被別有用心的小人、愚人、壞人包圍，則領導很可能會陷入“近墨者黑”的困境。在實踐中，素質低劣或心有所圖之人，往往會觀顏察色，見風使舵，找領導軟肋，投領導所好，通過搬弄是非，影響領導決策，達到個人目的。而有真才實學之人往往有自己的做人哲學和底線，大多認真、嚴謹、固執、倔犟，不愿溜須拍馬，不會阿諛奉承，往往不為心胸狹窄、缺才少德者喜愛，只有具備宏才大略的領導才會主動去識別、發現、使用人才。四是“太極”效應。練過太極拳的人都知道，太極拳有很多功法，但有人總結出入門三招，即“繞”、“化”、“推”。體現在領導干部作風建設上，這個“繞”，就是說話辦事想問題，總愛把簡單問題復雜化，而不是把復雜問題簡單化;就是遇到矛盾繞著走，揣著明白裝糊涂;就是明知改革有風險，因為風險不改革。這個“化”，就是熟知官場潛規則，放棄原則和稀泥;就是對于違規違法問題，能捂就捂，能蓋就蓋，實在無法遮掩就大事化小，小事化了，不了了之。這個“推”，就是遇到困難、問題、矛盾往上推，遇到責任、風險、吃虧往外推;遇到決策失誤、失敗教訓往組織集體推，往管理監督缺位推，往*推，往國家政治經濟、法律法規體制不夠健全完善推。

(四)職業危機恐慌。一是腐敗高發導致職業風險恐慌。宋代楊萬里在《馭吏》中說：“大吏不正而責小吏，法略于上而詳于下，天下之不服，固也。”意思是說大官吏不端正卻苛求小官吏，對上面遵守法律要求簡略寬松，而對下面要求卻詳細嚴格，全國的人因此而不心悅誠服，那是很自然的。但有的領導干部私心私利私欲惡性膨脹，在城市建設、國土管理、交通改善、招商引資等重大經濟活動中，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，已經成為公開的秘密。河南省四任交通廳長前腐后繼，多地縣委書記 ，領導干部崗位從高位到高腐再到高危，近年網絡公布的“中國最危險職業”統計，按照所從事職業的危險程度，依次排出了“礦工、官員、記者、警察”這四種行業，正說明 的職業風險在不斷加大。二是網絡時代導致知識陳舊恐慌。上個世紀，領導干部通過文件、會議掌握大量信息，而群眾獲取信息知識的渠道太窄太少，所以領導在臺上講話群眾愿聽。網絡時代，領導和群眾獲取信息的機會基本平等，有的愛好學習的群眾在自己從事、關心、研究的領域，其理論和實踐的能力甚至比領導還要全面高深很多，如果領導整天忙于事務，不注重學習，在政治理論、業務能力方面很難成為群眾的“領頭羊”，很容易成為群眾“尾巴”，雖然擁有話語權，但卻丟失了群眾的認同感，如果沒有廉潔自律的人格魅力作保障，只能“你講得口干舌燥，我玩手機睡覺”，這也是當今會議紀律難管的重要原因之一。三是專業單一導致能力不足恐慌。現代社會對領導干部能力素質的要求，已經不單純滿足專家型、學者型領導，而更多需要的是懂得管理科學、領導藝術、協調關系、應變能力的“雜家型”領導。從領導干部來源看，有的是從學校畢業，通過調干生、考公等途徑跨入仕途，平步青云的;有的是在推進知識化、專業化、年輕化過程中一夜“暴富”被越級提拔的;有的是憑背景、后臺被破格或帶病提拔的;有的是因領導班子中需要有一定比例無黨派干部、知識分子干部、少數民族干部、女干部，而被定向培養或越級選拔，被群眾諷之為“無知少女”型干部。這些領導雖然官越當越大，自我感覺越來越好，但心胸眼界、知識素質卻并非都能與時俱進，與職位匹配。遇到重大問題、突發事件時，出現“拍腦袋決策、拍胸脯擔保、拍屁股走人”的“三拍”型干部并不奇怪。四是凝聚弱化導致組織認同恐慌。黨政機關是一個令行禁止、高效運行的精英團隊，靠什么凝心聚人、栓心留人?上個世紀是靠理想、靠信念、靠事業，靠人格魅力和機關文化。但在市場經濟大潮沖擊下，理想信念與社會現實、奉獻付出與所得回報、能力素質與職位提升之間的反差，讓個人與組織的關系在悄然發生變化。干部群眾作為單位人、組織人的屬性正在淡化，而作為社會人、獨立人、自由人的屬性正日益顯現。領導與群眾之間、上級與下級之間、組織與個人之間，互相理解關心愛護少了，敷衍塞責、應付胡弄的多了。在干部群眾遇到婚喪嫁娶、生老病死等具體問題時，很難感受到組織的作用與溫暖，有的領導甚至以防止親疏遠近為由，不關心、不過問、不到場，讓工作人員很心寒。壹周立波秀主持人周立波曾調侃組織“就是在你遇到困難時，他說無能為力;在你遇到不公時，他說要正確對待;在你的合法權益受到侵害時，他說要顧全大局;在你受到誣陷時，他說你要相信組織;在需要有人做出犧牲時，他說組織考驗你的時候到了;當需要有人沖鋒陷陣時，他說是你的堅強后盾;在你取得成功時，他說是組織培養的結果”。

三、構建作風建設長效機制的對策建議

1、堅定理想信念，構建繼承發展的長效機制。

(一)加強理想信念建設。一是深化歷史認知。列寧說過“忘記過去，就意味著背叛”。隨著老一輩革命家的逐漸離去，年輕化的快速推進，我們黨從打江山到坐江山，從在野黨到執政黨，黨政機關干部從栽樹人到乘涼人，從創業者到享受者，黨的光榮傳統離后來人越來越遠，理想、信念、傳統、文化需要通過制度、法規進行約定和傳承，任何懷疑和否定歷史、否定過去、否定前人、否定傳統的行為都是不正確的，前屆的教訓可以借鑒，前人的精神必須繼承，前輩的宗旨不容背叛。二是重視國情教育。充分利用現有的高校、黨校、名校資源，加強對領導干部的歷史、黨史、傳統、文化教育，深化年輕干部對黨情、國情、民情的學習、思考、研究，從理論與實踐的結合上強化各級領導干部對馬克思主義理論的認知、認可、認同，增強年輕干部的責任感、使命感。三是加強理論學習。要讓許多土生土長的領導干部從“井底之蛙”變成“翱翔之鷹”，僅靠個人自學、中心組集體學、跟著群眾大呼隆學，均無法解決理論聯系實際、學以致用的問題，必須有統一、強制、硬性的學習時間、內容、考試、考核等規定才行，必須建立健全領導干部的離職離崗輪訓制度，必須與領導干部的管理教育、考核使用掛鉤，變要我學為我要學，增強學習的針對性、緊迫性、自覺性。

(二)弘揚中華傳統文化。一是增強文化自信。中華文化博大精深，是民族的驕傲和光榮，在全球變革大潮沖擊下，只有不迷失、不丟失傳統文化，才能“弄潮兒向潮頭立，手把紅旗旗不濕”，如果任由敗家子肆無忌憚地否定歷史，否定傳統，否定文化，否定祖宗，不需要西方的“和平演變”，而是自己“繳械投降”。二是繼承文化精髓。大張旗鼓宣傳我們黨、國家、民族的特色文化、傳統文化，用中華民族的仁、義、禮、智、信，忠、孝、勤、廉、勇等傳統美德凝聚人心，讓重德尚義、愛國守信等光榮傳統，成為黨員干部特別是領導干部信仰之源、力量之本、做人之基，讓個別狂妄自大、放縱欲望、追求剌激的領導干部無法在官場立足。三是創新文化內涵。創新群眾文化、機關文化、特色文化，在培養樹立、宣傳表彰具有地方特色、時代氣息的領導干部先進典型上下功夫，用老百姓喜聞樂見的形式、內容、載體，發現、挖掘、宣揚、歌頌領導干部中的凡人小事，宣揚干部群眾日常生活中心靈的閃光點，用領導干部率先垂范的實際行動，占領主陣地，唱響主旋律，打好主動仗。