2017年全國兩會教育話題前瞻

日前，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，確定了“十三五”時期教育改革發展的指導思想、主要目標、戰略任務和保障措施。教育改革已進入“深水區”，涉及觀念的轉變、體制的變更，牽一發而動全身，基教、高教領域都在踐行“改革”。

2017年全國兩會即將到來，人民網輿情監測室綜合媒體報道及網絡輿論反饋，對全國兩會教育熱點話題作出如下盤點。

教育精準扶貧

☆關鍵詞：教育扶貧、教育公平、貧困生、免除學雜費

10月17日，國務院新聞辦公室發布《中國的減貧行動與人權進步》白皮書指出，截至年底，全國還有貧困人口5575萬，相當于中等人口規模國家的總人數。治貧先治愚，扶貧先扶智。黨和國家一直對扶貧工作高度重視，綜合施策，精準發力。

無論是國務院針對普高貧困生免收學雜費的政策動向，還是教育部完善高等院校精準扶貧政策體系，都對外展示了我國教育扶貧正在精準扶貧道路上，不斷踐行推進教育公平、補齊教育短板的任務要求，其目的正是努力兌現國家“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標，向教育公平更進一步。

當前扶貧攻堅的沖鋒號已吹響，下一步扶貧工作如何開展，特別是2017年教育精準扶貧工作如何落實，教育如何補齊自身短板，將是代表委員關注的重點。

農村留守兒童

☆關鍵詞：留守兒童、幫教、心理教育、教育扶貧

2月4日，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，對農村留守兒童關愛保護工作的責任認定和系統安排提出明確要求。文件的出臺引發熱議，農村留守兒童一直是社會各界重點關注的對象，

11月24日，報道稱，無論是3年前父母一方或同時外出的6100萬人，還是民政部等部門公布的父母皆外出的902萬人，都是巨大的數字。如此眾多的留守兒童在家庭關愛缺失中成長，這是社會之痛。特別是與農村留守兒童相伴的教育議題往往觸發負面輿情。

國務院出臺的意見是國家層面的有關留守兒童關愛工作責權利的制度性安排，2017年全國兩會農村留守兒童問題將引發代表、委員熱議。

全面放開“二孩”推進教育供給側改革

☆關鍵詞：幼兒園學費、全面“二孩”、供給側改革

隨著全面“二孩”政策的實施，“二孩”放開之后面臨的教育等新問題成為人們關注的焦點。全面“二孩”政策在廣東落地已有11個月，迎來一波生育高峰。隨著人口出生高峰的來臨，教育、醫療等公共服務領域將面臨考驗。

報道稱，在教育方面首先接受考驗的便是幼兒教育，公辦幼兒園太少、私立幼兒園太貴、辦學質量參差不齊……此前，這些一直困擾著家長的問題，隨著全面“二孩”的放開將更為突出。

據媒體報道，民革廣東省委員會的提案中指出，應由政府牽頭并鼓勵民間資本進入或“官辦民營”，有針對性地建立一批幼兒托管福利機構。此類關于全面放開“二孩”推進教育供給側改革的提案或建議，或將成為代表委員討論的熱點。

“雙一流”大學

☆關鍵詞：學科建設、高等教育、動態調整

10月，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，表示國家將引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科，匯聚優質資源，培養一流人才，產出一流成果，加快走向世界一流。啟動實施的“雙一流”戰略，無疑是中國大學沖刺國際前列、打造頂尖學府的“沖鋒號”。

日前，教育部、財政部、國家發展改革委聯合印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，按照每五年一個建設周期，開始新一輪建設，建立健全高校有進有出的動態調整機制。

大學“雙一流”建設不搞終身制，將有進有退，高校“雙一流”建設，“985”“211”高校將成為媒體報道的熱點。“雙一流”大學無疑將會是2017年全國兩會備受各方關注的焦點。

校園欺凌

☆關鍵詞：專項治理、未成年人保護、懲戒力度

近年來，校園欺凌事件時有發生，一直是社會關注焦點，特別是發生的校園欺凌事件成為人們揮之不去的記憶。最高檢通報，1月至11月，全國檢察機關共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人;受理移送審查起訴3697人。

校園欺凌問題引起教育主管部門的高度重視，教育部表示堅決防范校園欺凌。國務院教育督導委員會辦公室和教育部多次印發《通知》《意見》，旨在推動建立科學化、規范化、制度化的中小學(幼兒園)安全保障體系和運行機制，提高安全風險防控能力。

據知名媒體發文指出，“鑒于我國對這一類未成年人的干預和矯正還存在法律規定過于原則、學校發揮作用有限等問題，更應以未成年人案件辦理的專門化為契機，將從預防到懲處的各個環節都納入法治和制度框架，為校園欺凌防治提供完善而專業的法律規范。”

教育主管部門出臺一系列校園欺凌專項治理政策法規，一定程度上遏制了校園欺凌事件的發生，但是校園欺凌現象未被根除。輿論認為，施暴者施暴成本過低是校園欺凌事件發生的主因，建議修改《未成年保護法》，加強懲戒校園欺凌行為。2017年全國兩會，如何從頂層設計來治理校園欺凌將是社會各界關注的焦點。

校園設施污染

☆關鍵詞：學生健康、標準制定、監督體系、追責機制

，“校園設施污染”成為教育熱點輿情話題，突出表現在關于“毒操場”事件的討論。《人民日報》評論認為，保證學生健康成長是全社會共同的責任，在事關生命安全的問題上，只有保證每個環節都盡心盡責，才能讓學生開心、家長放心。

指出，校園設施需要制訂或強化標準，如果有關部門能對所有進校園的設施設備材料都有一個嚴格甚至“嚴苛”的標準體系，校園安全才能真正落實起來。2017年，多地操場建設標準有望出臺。2017年全國兩會，關于校園環境和設施安全的問題受公眾關注的可能性較高，特別是校園設施建設標準是否會“打架”是輿論關注熱點。

高考改革

☆關鍵詞：教育公平、高考福利政策收緊、深化改革

，在高考改革的大框架下，教育公平和加分項改革是最受關注的話題，特別是各省區市高考錄取名額分配問題、取消省級優秀學生保送和高考加分政策收緊是社會各界關注的重中之重。

《人民日報》刊文談高考改革：期待能在更深層次、更大范圍實現公平，改革要充分吸取經驗教訓，盡可能減少“新政”可能帶來的副作用，要把權力關進制度的籠子里，堵住暗箱操作的漏洞，杜絕“歪嘴和尚”念壞了“好經”。

發表文章稱，保送生制度的取消，無疑讓“高招”的公平、公正又進了一大步，拒絕權力尋租，沒有保送的高考更安心。

每次高考政策的調整和改革都牽動億萬國人的心，2017年全國兩會，高考制度深化改革將是代表委員熱議話題。

“校園貸”亂象

☆關鍵詞：網貸平臺監管、借貸風險防范、校園安全管理

，河南某高校學生欠下巨額校園網貸跳樓自殺和高校女大學生“裸貸”事件讓名目繁多的“校園網貸”平臺暴露在公眾視野。“校園貸”亂象叢生，既暴露了互聯網金融在失控發展下帶來的危害，同時也凸現學校在校園安全管理方面的漏洞以及當代大學生缺乏風險意識等問題。

評論認為，“校園貸”之亂，已經不是要求“公示相關利率收費”“加強貸款資格審查”就夠的。要有效治理包括“校園貸”在內的網貸亂象，既要有針對性地出臺更加具體的、操作性更強的配套細則，又要嚴格執行，讓舉措辦法落實到位。只有拿起法律的武器，掏出技術的鑰匙，落實好常態化監管，才能防止管理規定淪為“一紙空文”。

2017年全國兩會，面對“校園貸”亂象治理問題，政府下一步將如何加強校園不良網絡借貸風險防范和教育引導工作，以及聯合其他部門對校園網貸平臺進行監管和整治等問題，將受到代表委員重視。

【兩會熱點解讀教育】

“十三五”期間義務教育仍然是九年

今年兩會，全國政協委員莫言帶來的提案是關于中小學學制的。莫言說自己沒上過中學，認為目前的小學、初中、高中“633學制”時間太長，小升初和中考又讓學生共有一年半時間復習應考而不是學習新知識。他建取消小升初和中考，10年一貫制直通車。

袁貴仁部長在回答記者問時提到，在“十三五”期間我們義務教育仍然是九年，但是我們的普及是大大延伸了。

學區房、擇校熱：義務教育的資源配置還不均衡

前不久在北京的一所著名小學附近賣了一套每平米40多萬元的天價房。對于學區房、擇校熱以及名校建設分校，北京四中校長劉長銘委員表示自己不會買這樣的天價學區房，而是會把更多精力、包括家庭的財力放在改善家庭教育的品質和質量上(包括各種活動以開拓孩子興趣和遠足等)。

至于一些優質學校建分校問題，劉長銘委員認為這是推進教育均衡化發展、擴大優質教育資源、輻射優質教育資源的一個舉措，從這些年來一些學校辦的分校發展情況來看，他個人認為總體上是成功的。同時他也建議在推動教育均衡發展過程中，應該大力興辦民辦教育。

對于擇校熱問題，袁貴仁表示，均衡就意味著教育資源、師資配備、教育水平應當基本差不多，在這里要實現學前教育均衡和高端學段均衡將是一個難題。為什么義務教育普及以后現在還有擇校熱，還要劃片?那就意味著義務教育的資源配置還不均衡。

學費：普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費

全國人大代表、宇華教育集團董事長李光宇一直堅持為教育發聲，今年他提出幼兒園應免費，別讓家長再當“孩奴”。

十八屆五中全會公報提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋”。

在答記者問時，針對相關問題，袁貴仁說，有些地方根據自己的實際情況，對高中全部實行免費，甚至對學前一年也實行免費。“作為教育主管部門，我們表示非常支持也非常贊同。而且大家可能還注意到，宣布高中和學前免費的還主要是欠發達地區，為什么?我想這些省委省政府的領導們是有戰略眼光的，不僅要滿足學生上學的需要，更是要通過對這些學生免除學費，使他們家庭脫貧，使他們學生為一生的成長打下一個基礎。”

高考：高考一張卷有安全風險現在說還為時尚早

在發布會上，有記者提問，“有代表委員呼吁全國高考一張卷，您認為這個可以有嗎?如果可以有，距離我們有多遠?”

袁貴仁首先表示，一張卷子一旦被泄密之后，那整個考試，每年上千萬的考生得重考，這個風險壓力是很大的。至于“將來會不會過渡到一個命題中心，使用一份卷子?”他認為這個將來要由實踐來提供答案。也可能將來26個省選擇國家命題中心的，也可能選擇另外一個省的命題中心的，這個事情現在說還為時過早。

擇校熱、高考改革2016兩會教育熱點看這里

農村教育：根本是農村教師

全國政協委員劉長銘表示，鄉村學校里一個突出的問題就是教師的缺編和教師師資不足。我們必須打造一個我們國家的教育人才市場，通過培訓，培訓一批自由的教育工作者，形成教師合理的流動。

教育部長袁貴仁在回答有關農村教育的問題時也表示，現在我們要加強農村教育，關鍵是要把農村教師隊伍建好，建好的根本是農村的教師能下得去、留得住、教得好，這個涉及到農村教師的補充、農村教師的待遇和農村教師的水平等諸多問題。

校園霸陵：加強依法懲治

過去一年，有關校園霸陵的新聞報道不斷，鞏漢林委員就對這件事情就特別關心，他今年的提案就聚焦校園暴力，“因為這是個很常見的問題，我小時候就經常被欺負。而且現在校園暴力數量還在不斷上升。”他說。

針對這類有關校園安全和學生身心健康的問題，袁貴仁回應，在“依法依規”層面，“要加強依法懲治。我們要建立健全校規校紀，國有國法，黨有黨規，校有校紀。同時，我們還要通過修法、釋法，讓這些惡意的造成重大傷害的欺凌者，受到紀律、法規、法律的懲治，擔負起他們應當擔負的責任。”

高校畢業生就業創業

今年兩會俞敏洪三個提案中的一個就是與高校畢業生創業有關，在“關于大力發展天使投資紓解“雙創”融資難的建議”中，他提出鼓勵和吸引民間資本進入天使投資領域，他認為這不僅能夠解決民間資本的陽光化、實業化、規范化，而且又可紓解“雙 創”企業融資難的問題。

針對這個問題，袁貴仁在回答記者問時表示，現在我們應當緊緊地抓住一些有利的方面，比如說我們由于商事制度的改革，每天要新增一萬多個企業，這就為大學生就業創業提供了非常好的條件。我覺得第一件事情，我們要會同有關部門，深入做好我們已經啟動的兩個計劃，叫大學生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，來鼓勵畢業生勇于創業，積極就業。

關鍵詞3：創新教育

[什么是創新教育?]

以使整個教育過程被賦予人類創新活動為特征，以培養創新人才和實現人的全面發展為目的，以提高創新能力，帶動學生整體素質的自主構建和協調發展，培養學生的創新意識、創新能力及實踐能力的教育理念與機制。

[小故事]科學類創新教育

作為上海四大名校之一的上海交通大學附屬中學，有一棟名為STEM實驗中心的實驗樓，而這所學校的老師們也基于這個空間，做著十分出色的科學類創新教育。上海交通大學附屬中學的創新教育主要基于三個平臺開展，即STEM課程平臺、學生社團平臺以及“課題式”項目與實踐。這三個平臺的針對受眾也有一定區別：STEM課程類似以選修課形式出現，占學分，學生能通過線上報名的方式進行學習;學生社團平臺則涵蓋范圍更大，上海交大附中有各類興趣社團，學生在高一時可以申報心儀社團。加入社團后，每個社團有自己負責的比賽，一個社團為一個比賽的準備周期可以長達一年;項目與實踐則是“課題式”實踐活動。主要由總輔導老師負責，在每個學期伊始，老師會向學生發布課題，學生可以自行填報，自由選擇指導老師，隨后組隊參與項目研究。

[代表委員怎么說?]

全國人大代表、江蘇大學校長袁壽其：健全創新創業教育體系、創新創業實踐體系、創新創業訓練體系、創新創業指導體系

當前，我國大學生創新創業教育與國外發達國家相比，主要差距是尚未形成完備的創新創業教育結構體系。解決這一問題，重點是要健全創新創業教育體系、創新創業實踐體系、創新創業訓練體系、創新創業指導體系。

全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水：衡量“雙創”質量要從三個方面考量，即創新理念、創新能力、項目本身

衡量“雙創”質量要從三個方面考量，即創新理念、創新能力、項目本身。但是，在衡量“雙創”質量的時候不能簡單以成敗論英雄。我們要建立有效的科學的評價衡量“雙創”質量的機制，要有激勵機制和容錯機制。

[如何實現創新教育?]

建立高校創新創業教育體系-《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》提出，到2020年建立健全課堂教學、自主學習、結合實踐、指導幫扶、文化引領融為一體的高校創新創業教育體系。

關鍵詞4：協調教育

[什么是協調教育?]

構成教育發展的諸因素合乎規律的變化，其形成的結構有機統一并與外在環境(經濟社會發展需求)處在良性互動狀態。

[小故事]“幸福成長工程”

福建省三明市教育局局長李建明說，要補齊農村教育短板，進一步縮小城鄉義務教育差距，讓廣大農村中小學生健康幸福成長，需要有一個突破口。三明市在整合各地工作經驗特色的基礎上，統籌實施農村中小學生“幸福成長工程”。據介紹，幸福成長工程”的工作內容可以概括為“五創建、四提高、三融合”。“五創建”，即創建“三房五室”(洗衣房、洗澡房、開水房和心理健康咨詢室、衛生室、活動室、閱覽室、親情室)、創建標準化食堂、創建實踐基地、創建校園文化、創建安全環境;“四提高”，即提高精細化管理水平、提高教師師德師能、提高課堂教學效率、提高學生綜合素質;“三融合”，即校內管理與校外教育相融合、學校教育與家庭教育相融合、學校關愛與社會關懷相融合。

[代表委員怎么說?]

全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇：解決區域教育協調發展、不同教育類型的協調發展

教育協調發展主要解決區域教育協調發展、不同教育類型的協調發展，以及教育投入與教育效益之間的協調發展。

[如何實現協調教育?]

縮小教育差異，堅持“就近入學”-國家教育投入優先向西部地區、邊遠農村傾斜，省級政府應大力縮小縣域內的城鄉差異、校際差異。遵循“就近入學”的基本原則，合理規劃好農村學校。

扶持教育短板，促進協調發展-加大對各級各類教育發展中的“短板”，如民辦教育、職業教育、地方高校，以及家庭教育、特殊教育等的扶持力度。