2017年兩會熱點解讀關于教育

一、兩會教育輿情走勢分析

3月3日，全國政協十二屆五次會議拉開帷幕，兩會教育輿情迎來第一個峰值，當日媒體報道和網絡轉載量7613篇。3月5日，十二屆全國人大五次會議召開，李克強總理做政府工作報告，報告中有關教育的內容受到代表委員和社會輿論的高度關注，兩會教育輿情走勢迅速抬升，3月7日達到最大峰值，當日媒體報道和網絡轉載量達12779篇。此后輿情緩落，3月10日有小幅上升。3月12日-13日，教育部部長陳寶生參加人大記者會后，輿情走勢出現較大漲幅，13日媒體報道和網絡轉載量達11610篇。此后，兩會教育輿情一路回落，直至兩會閉幕(見圖1)。

二、兩會教育主題詞之熱

通過大數據聚類分析發現，兩會輿情熱度排名前十五的主題詞依次為公平優質、傳統文化、學前教育、家庭教育、校園欺凌、雙一流、義務教育年限、教育扶貧、兩免一補、教師待遇、大學生就業與創業、教育立法、在線教育、助學金補助標準和高考改革(見圖2)。

其中，代表委員關注的領域和議題主要有傳統文化、學前教育、公平優質、職業教育、義務教育年限、校園欺凌、雙一流、教育扶貧、大學生就業與創業等;媒體和社會輿論集中關注的主要有公平優質、學前教育、家庭教育、校園欺凌、兩免一補、教育立法、教師待遇、助學金補助標準和高考改革等。

今年政府工作報告提出的“公平優質”，是代表委員和社會輿論共同關注的熱點。此外，會里會外一致關注的還有學前教育、家庭教育、校園欺凌等。這在一定程度上反映了當前社會各界對于全面二孩時代、少年兒

童成長環境的焦慮心理，由此格外期盼更為公平、更加優質的教育。值得注意的是，家庭教育(包括家長教育)在今年兩會上首次成為熱點，這也意味著，教育改革發展所需的“大教育觀”越來越受到社會認同。

通過對主題詞的進一步分析可發現，同一主題詞下的輿論往往包含了多個關注點。解讀這些關注點，對于做好輿論引導和推動教育改革發展具有一定的參考意義。

(一)“公平優質”關注點分析

輿論對于“公平優質”關注，主要集中在教育公平、教育均衡、減負、優質教育資源、教育質量”等方面(見圖3)。其中，教育公平占比最大(19.27%)，其次是教育均衡(16.07%)、減負(14.64%)、優質教育資源(13.87%)、教育質量(13.63%)、學區房(12.38%)、素質教育(9.14%);“核心素養”的關注最低，只占1%。

從中可看出，教育公平是目前最大的民意訴求。教育資源配置不均、學生課業負擔過重以及“天價學區房”，依然是社會各界的痛點所在。對于教育質量，社會呼聲也很高，但從“核心素養”的受關注程度來看，輿論對何為有質量的教育還缺乏共識，樹立科學的教育質量觀依然任重道遠。

(二)“傳統文化教育”關注點分析

“傳統文化教育”涉及的關注點最多，且分散。其中，傳統文化傳承最受關注，占比29.92%;其次是文化自信(21.07%)、傳統文化創新(17.01%)、詩詞大會(12.82%)，以及傳統文化教材(8.68%)。

從最近5年全國兩會的建議提案情況來看，“傳統文化教育”一直是代表委員高度關注的議題。今年兩會期間，文化自信成為第一關注點，詩詞大會是新增關注點。但持續不變的，是社會各界對于傳統文化傳承和創新的關切。

(三)“學前教育”關注點分析

從“學前教育”的關注點分布來看，呼吁“學前教育立法”的最多，占比24.59%。其次是“學前教育是否納入義務教育”(20.28%)、“入園難”(17.11%)、民辦幼兒園(15.60%)以及“普惠性幼兒園”(8.13%)。

由于全面二孩時代的來臨和社會教育需求的提升，學前教育是近年全國兩會持續走熱的議題。今年兩會期間，代表委員有關學前教育的建議提案主要涉及兩個方面：一是出臺“學前教育法”，二是將學前教育納入義務教育(包括將學前一年納入義務教育)。但后者引發了較大爭議，在代表委員之間也有不同看法。在持續的輿論交鋒以及教育部回應后，有關“學前教育納入義務教育”的呼聲明顯減弱。

此外，由于學前教育資源的相對短缺，社會各界對“入園難”問題依然高度關切，在扶持和規范民辦幼兒園發展、建設普惠性幼兒園方面有較大共識。

此外，教育立法或修法也是代表委員和社會輿論關注較多的議題，這方面的建議提案主要有11個。其中，“學前教育法”最受關注，占比34.71%;其次是“職業教育法修訂”(29.91%)、“學校安全法”(15.01%)、“家長教育法”(8.14%)以及“食品安全教育法”(4.62%)。

這反映了社會各界對依法治教的高度期待。在當前以及今后一個時期，加強教育立法，不斷完善教育法律和法治體系，是推進教育治理體系和治理能力現代化的客觀需要。

三、兩會教育建議提案之熱

根據媒體報道和網絡轉載量，兩會輿情熱度排名前十的建議提案如下(見圖4)。最受輿論關注的是周洪宇代表提出的“建立教育公務員制度”，其次是“政協一號提案：將學前三年教育納入義務教育”和“13名政協委員聯名提案：兒童監護失職應追刑責”。

從輿論構成來看，這三大建議提案都引起了很大爭議，甚至是激烈的辯論。這也反映了教育改革到了“攻堅期”“深水區”后所面臨的復雜輿論環境。如何平衡各方的利益訴求，合理引導社會教育需求，在多元意見中凝聚改革共識，依然是當前教育改革發展需要重視且妥善應對的現實挑戰。