近日，廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳出臺的《廣西住房城鄉建設事業發展“十三五”規劃》，“十三五”時期廣西將開展租賃型保障性住房“租房券”、銷售型保障性住房“購房券”試點，建立住房保障對象同城置換、調劑保障性住房機制。

目錄

　　前言 …………………………………………………………………1
　　第一章“十二五”發展回顧………………………………………1
　　第一節取得成效 ……………………………………………1
　　第二節存在問題……………………………………………9
　　第二章 “十三五”發展環境………………………………………9
　　第一節發展機遇……………………………………………9
　　第二節 面臨挑戰……………………………………………10
　　第三章“十三五”發展總體要求…………………………………11
　　第一節 指導思想……………………………………………11
　　第二節基本原則……………………………………………11
　　第三節 發展目標……………………………………………12
　　第四章“十三五”重點任務及重大工程…………………………15
　　第一節 規劃建設管理………………………………………15
　　第二節城市建設管理………………………………………19
　　第三節 村鎮建設管理………………………………………27
　　第四節住房建設管理………………………………………28
　　第五節 工程建設管理………………………………………32
　　第六節行政效能建設………………………………………39
　　第七節 項目投資估算………………………………………42
　　第五章“十三五”規劃實施的保障措施…………………………46
　　第一節 強化規劃組織實施…………………………………46
　　第二節提高人才隊伍素質…………………………………47
　　第三節增強資金籌措能力………………………………… 47
　　第四節加強規劃監測評估…………………………………48
　　附件 廣西住房城鄉建設事業“十二五”
　　發展主要成效(詳細版)…………………………………………48
　　前 言
　　為貫徹落實住房城鄉建設部《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等國家和自治區“十三五”規劃總體要求，做好各項規劃任務的分解、細化和相互銜接，特制定本規劃。本規劃列入自治區部門專項規劃，主要闡明了“十三五”時期廣西住房城鄉建設事業發展的總體思路、發展目標、戰略重點、重點任務和重大舉措，描繪了未來五年住房城鄉建設事業發展的宏偉藍圖，是指導和引領未來五年全區住房城鄉建設事業發展的行動綱領。
　　第一章 “十二五”發展回顧
　　第一節 取得成效
　　“十二五”時期，全區住房城鄉建設系統認真貫徹落實中央和自治區的決策部署，積極推進新型城鎮化發展，強化城鄉規劃建設管理，著重保障和改善民生，不斷創新思路、狠抓落實，住房城鄉建設事業取得了顯著成績。全區住房城鄉建設領域累計完成固定資產投資16501.8億元，占全區完成固定資產投資總額的25.7%;全區房地產業和建筑業實現稅收1959.88億元，占全區地稅總收入的49.72%;兩項指標均為“十一五”時期的2.85倍，較好地促進了全區經濟社會穩步發展。
　　一、保障性安居工程建設全力推進，城鎮中低收入群眾住房保障覆蓋面進一步擴大
　　“十二五”時期，全區住房保障體系和工作機制不斷健全和完善，全區棚戶區改造和保障性住房建設大提速，共建設各類保障性住房和改造棚戶區117.65萬套(戶)，累計基本建成64.5萬套，提前一年超額30.72%完成“十二五”規劃目標，完成投資1148.24億元，是“十一五”時期完成總量的5.38倍，解決了350多萬城鎮中低收入群眾住房困難。城鎮常住人口住房保障覆蓋面從8%提高到20%，越來越多的中低收入群眾實現了“住有所居”。
　　二、以人的城鎮化扎實推進，城鎮規劃建設水平進一步提高
　　一是城鎮體系逐步完善，“四群四帶”城鎮空間格局初步形成，城鎮空間結構不斷優化。二是實施中心城市帶動戰略，中心城市已成為經濟增長的核心力量和引擎，城市規模不斷擴展，城鎮經濟實力明顯增強，輻射帶動作用明顯。三是加強城鄉規劃建設管理，工作質量不斷提升。加緊重大城鎮體系規劃編制，縣城總體規劃編制水平顯著提高，控制性詳細規劃覆蓋面不斷擴大。對世界自然遺產等重要生態功能區的管護加強，桂林、環江實現了全區世界自然遺產項目“零”的突破。四是突出城鄉特色發展，人口和生產要素向城鎮集聚能力增強。注重融入傳統文化元素，強調“顯山露水”，一批具有民族特色、風貌特色的城鎮不斷涌現。著力抓小城鎮建設，城鎮承載能力不斷增強。啟動實施大縣城戰略，有效推動農業人口就地就近城鎮化。“十二五”期末，全區常住人口城鎮化率達到47.06%，比“十一五”期末提高了6.95個百分點。
　　三、城市基礎設施建設加快，城市人居環境質量進一步提升
　　全區市政基礎設施逐步完善，城市服務能力和保障水平顯著提高，市政建設規模日漸增大，對拉動投資增長的穩定支撐作用明顯。城市軌道交通等城市道路建設步伐加快，城市供水、供氣和水質檢測及燃氣監管能力增強，受益保障面越來越廣。污水垃圾處理能力日益提高，南寧市率先實行餐廚垃圾無害化處置和資源化回收利用。城市園林綠化工作加快推進，成功舉辦了七屆廣西園林園藝博覽會，成為全區生態文明建設和提升城市形象的一個重要品牌。南寧市列入國家首批海綿城市建設試點并獲得首批國家生態園林城市稱號，一批市縣獲得“國家園林縣城” “廣西園林城市”稱號。無障礙環境示范市、縣建設有序推進，較好地促進了社會文明進步。
　　四、村鎮建設步伐加大，鄉村人居生態環境進一步改善
　　一是實施城鄉風貌改造，加快鄉土特色示范建設，城鄉特色發展實現新跨越。共實施了六期城鄉風貌改造工程，實現了城鄉風貌改造由外立面改造為主，向綜合整治村屯繼而向特色名鎮名村建設最終向“美麗鄉村”建設提質轉型的目標。10月，城鄉風貌改造工程成功轉型升級為鄉土特色建設示范工程，建設了一批彰顯“鄉土、鄉情、鄉愁”的村落民居。二是歷史文化名鎮名村和傳統村落保護得到較大提升。一批特色名鎮名村列入中國特色景觀旅游名鎮名村、中國歷史文化名鎮名村以及中國傳統村落名錄，歷史文化名鎮名村數量大幅增加，古鎮古村保護工作不斷加強。三是實施農村危房改造，農村居住條件大幅改善。完成農村危房改造109.85萬戶，消除茅草樹皮房2.45萬戶，解決了400多萬農村貧困群眾的安全住房需求，鄉鎮、農村人均住宅建筑面積不斷提高。開展三期村寨防火改造工程，基本緩解了困擾各級政府和群眾的村寨火災頻發問題，有效遏制了鄉村重特大火災事故的發生。四是積極推進“美麗廣西”鄉村建設，農村人居環境明顯改善。重點突出抓好農村污水垃圾治理和屯內道路硬化建設，推進綠色村屯創建，初步建立了由“村收鎮運縣處理”“村收鎮運片區處理”及農村就近就地處理三個層級構成的農村垃圾處理體系，鄉鎮、村屯生活垃圾處理率明顯提高。
　　五、可再生能源開發利用和綠色建筑發展持續推動，建筑節能減排進一步增效
　　嚴格執行節能強制性標準，綠色建筑和可再生能源建筑應用面積逐步增多，新型墻體材料企業生產能力逐步增強，提前完成國家下達“限粘” “禁實”的目標任務，積極推動國家智慧城市試點建設，南寧五象新區獲批為國家級綠色生態示范城區。全區節能建筑效果明顯，已形成持續的建筑節能減排能力，較好地促進了生態文明建設。積極推進建設科技體制改革和科技創新平臺建設，建設科技工作法規政策體系基本建立完善，建設科技成果數量和質量均有較大提高，科技成果推廣應用不斷擴大，多項技術列入國家和自治區科學技術計劃、科學研究與開發計劃和建設科技示范，較好地為城鎮化和城市現代化建設提供科技支撐。
　　六、房地產行業整體運行平穩，房地產市場監管能力進一步增強
　　“十二五”期間，全區累計完成房地產開發投資規模翻倍擴大，房地產業對拉動投資、促進經濟增長效果明顯。在認真貫徹落實國家調控政策下，全區住房品質不斷提升，住房供應結構趨于合理，商品房消費趨于理性，房地產投資、銷售、均價三大指標均保持增長，市場總體平穩。所建小區、社區綠地和娛樂休閑空間逐漸增加，公共設施配套進一步完善，城鎮居民人均住房建筑面積提高到37.72平方米。全區物業服務管理日趨規范，物業服務專業化水平持續提升，有一批住宅小區榮獲全國、自治區城市物業管理示范稱號，為構建和諧社區、創造良好人居環境做出了積極貢獻。
　　七、住房公積金運行穩定良好，住房公積金監管體系進一步完善
　　“十二五”期間，全區住房公積金歸集量超過住房公積金制度建制20年來的歸集總和。住房公積金提取條件逐步放寬，異地貸款業務全面推進，住房公積金支持住房消費力度進一步加大， 住房公積金個貸率已提高至73.33%，有效地解決了繳存職工基本住房問題，為房地產市場健康穩定發展發揮了重要作用。制定了住房公積金系列管理制度，健全了住房公積金監管機制，資金安全得到了有效保障。
　　八、工程建設地方標準體系逐步健全，建筑和工程勘察設計兩大行業的發展進一步壯大
　　“十二五”期間，積極落實工程量清單計價和光纖到戶國家標準，著力構建完善全區工程建設標準體系，組織編制了多項工程建設地方標準定額和標準設計圖集，并加強標準的實施監督，實現科學化、規范化、標準化管理。全區建筑業總產值、增加值均大幅提升，增速加快。建筑行業高資質企業不斷增多，產業結構進一步優化，人才隊伍進一步壯大，綜合競爭實力日漸增強，支柱產業地位不斷鞏固，成為地方財政收入的重要來源。建筑市場監管能力增強，建筑市場秩序進一步規范有序。已建成全區統一開放的建筑市場，誠信體系建設逐步完善，工程招標投標實現標準化、規范化、電子化。建立落實工程質量終身責任制度，大力推廣應用高強鋼筋，建設工程質量水平不斷提升，獲得魯班獎等國家級獎項數量不斷創歷史新高。實施安全生產動態扣分管理制度，突出建筑施工重大危險源和縣域工程質量安全監管，建筑施工安全生產形勢保持平穩。
　　全區勘察設計行業規模持續擴大，進入了快速發展期。全區具備甲級資質企業、擁有專利、專有技術、中高級職稱人員及注冊人員數量日益增多，計算機輔助設計(CAD)、建筑信息模型(BIM)等技術得到推廣運用，工程總承包業務持續上升，行業總體技術實力明顯增強。積極推進與香港地區建設行業的交流與合作，揭開桂港建筑業合作的新篇章。
　　九、“一服務兩公開”有效實施，住房城鄉建設行業依法行政和政務服務水平進一步升級
　　住房城鄉建設行業改變過去各部門“自建、自用和自成體系”的建設模式，初步建成了全區統一的電子政務網絡、業務監管信息和辦公平臺，實現資源融合與信息共享以及跨系統的業務協同。依法行政能力不斷增強，創造性地提出了“雙百授權，審管分離，陽光操作，限時辦結”的審批模式，形成了規范有序、公開透明、便民高效的行政審批運行機制，從過去的單純進行行政審批轉變為行政審批與提供服務并舉，加快了向服務型政府的轉型。
　　住房城鄉建設行業立法進程步伐加快，住房城鄉建設法規體系和行政裁量權基準制度逐步健全完善，規范性文件制定的監督管理進一步加強。行政執法力度持續加大，執法行為進一步規范，行政執法責任制得到有效落實，行政復議和行政應訴工作逐步完善規范，住房城鄉建設系統依法行政能力和水平明顯提升。

專欄1廣西住房城鄉建設事業“十二五”主要指標完成情況
指 標	單位	2010年	規劃目標	實際完成
一、城鎮化
全區常住人口城鎮化率	％	40.11	50	47.06
二、住房保障
城鎮保障性住房建設和棚戶區改造（開工套數）【五年累計數】	萬套（戶）		【90】	【117.65】
三、城市建設
全區城市（縣城）用水普及率	％	90.1		95.05
全區城市（縣城）污水處理率	％	76.13		89.1
全區城市（縣城）生活垃圾無害化處理率	％	67.24		97.56
全區城市（縣城）人均道路面積	平方米	12.83		15.32
全區城市（縣城）燃氣普及率	％	84.04		88.8
全區城市（縣城）建成區綠化覆蓋率	％	31.06		34.66
全區城市（縣城）建成區綠地率	％	26.78		30.35
全區城市（縣城）人均公園綠地面積	平方米	8.43		10.39
四、村鎮建設
全區村鎮人均住宅建筑面積(建制鎮/鄉集鎮/村莊)	平方米	26.4 /28.48/25.18		27.28/29.94/28.11
全區村鎮人均道路面積(建制鎮/鄉集鎮)	平方米	11.39/10.45		12.14/11.44
全區村鎮用水普及率(建制鎮/鄉集鎮/村莊)	％	89.86 /87.66/43.67		88.35 /84.58/54.42
全區村鎮污水處理率(建制鎮/鄉集鎮)	％	0.44/0.01		16.33/3.71
全區村鎮污水處理廠個數(建制鎮/鄉集鎮)	個	10/1		137/ 3
全區村鎮污水處理能力(建制鎮/鄉集鎮)	萬立方米/日	0.446/0.035		34/0.28
全區村鎮生活垃圾無害化處理率(建制鎮/鄉集鎮/村莊)	％	1.09/0.29/0.19		0.43/4.47 /7.5
全區村鎮燃氣普及率(建制鎮/鄉集鎮/村莊)	％	68.76/56.61/23.07		71/58.15/31.87
全區村鎮綠化覆蓋率(建制鎮/鄉集鎮)	％	8.44 /10.51		9.86/10.39
農村危房改造【五年累計數】	萬戶	19.14		【109.85】
五、房地產業
房地產開發投資【五年累計數】	億元	【3553.5】		【8417.62】
商品住房竣工面積	萬平米	1342.87		1310.52
商品住房銷售面積	萬平米	2607.15		3181.51
商品房銷售均價	元/平方米	3562		4960
六、住房公積金
年末住房公積金繳存總額	億元	688.09	1138	1788.04
年末住房公積金貸款總額	億元	314.684	564	844.08
七、建筑節能與綠色建筑
建筑節能節約標準煤能力【五年累計】	萬噸		【220】	【435】
新增綠色建筑面積【五年累計】	萬平米		【1000】	【1466】
新增可再生能源建筑應用建筑面積【五年累計】	萬平米			【4054】
新型墻體材料年產量	億塊標磚	140.73	180	222.35
新型墻體材料占墻體材料比重	％	50	60	66
八、建筑業與工程建設
建筑業總產值【五年累計】	億元	【4040.27】		【11272.34】
建筑業增加值【五年累計】	億元			【5530.28】
建筑業增加值占全區GDP比重	％	6.8		7.7
大型建筑業企業數量（100億元/50億元）	家	/	/	5/13
特、一級建筑業企業完成產值比重	％			65.29
九、勘察設計咨詢業
勘察設計咨詢營業總收入（期末）	億元	53.54		104.25
營業收入超5億元大型勘察設計單位	家			1
全行業甲級勘察設計單位	家	57		74

　　第二節 存在問題
　　廣西住房城鄉建設事業雖然取得較大成績和長足發展，但也存在一些突出問題和困難。主要表現在：規劃的“龍頭”地位和作用不夠突出，城鄉規劃編制質量有待提升，規劃的動態維護有待加強。尤其村級規劃管理機構和機制不健全，鄉村規劃編制仍顯滯后，覆蓋率低，村鎮產業整體水平不高，新形勢、新條件下村鎮規劃建設管理需要進一步加強。城鎮市政公用設施建設滯后于城鎮化發展需求，市政行業法規體系及建設標準不完善，重建設輕管理，建設資金缺口大和運營補貼不足，項目建設進度緩慢、建成后管理跟不上。棚戶區改造貨幣化安置工作推進有難度，保障性住房項目配套基礎設施薄弱，后期管理不規范，分配入住率低，新市民的住房保障需要加快解決。梯度住房消費觀念尚未建立，非住宅類商品房去庫存壓力較大。基層的建設市場監督管理有待強化，建設質量與安全有待提高，建筑施工的傳統建造模式難以持續。推動建設科技創新缺乏內在動力，建筑節能與綠色建筑工作公眾的參與度不夠，工作推廣與執行力不足，行業整體水平有待提升。“懂城鎮、會管理”的人才隊伍有待加強培養和提升素質。
　　第二章 “十三五”發展環境
　　第一節 發展機遇
　　現階段，我國正處在社會轉型、經濟體制轉軌的重要歷史時期，經濟發展進入新常態，主要矛盾是結構性問題、主要方面在供給側。在新的形勢下，中央賦予廣西“三大定位”新使命，即面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、“一帶一路”有機銜接的重要門戶，這對廣西而言，既是巨大的挑戰，也是難得的發展機遇，更是給全區提升城鄉規劃建設管理水平，加強城鎮住房、市政基礎設施和公共服務設施建設帶來了重大歷史機遇。隨著廣西深入實施“雙核驅動”戰略和進一步優化“兩區一帶”區域發展總體布局以及高鐵時代的到來，同時在全區新一輪、更廣泛地對外開放合作以及國民收入穩步提高和消費結構不斷升級，各項事業持續深入發展，城鎮化進程不斷加快推進，城市工作進入更高層次的發展時期，住房需求的數量、品質和多樣性不斷上升，住房城鄉建設領域在國民經濟和社會發展中的作用日益突出，將逐漸成為深化改革的重點領域，成為保障和改善民生的主戰場之一。
　　第二節 面臨挑戰
　　當前，全區城鄉規劃建設管理還面臨不少深層次的矛盾和問題。全區城鎮化水平與全國相比仍有較大差距，區域發展不平衡，中心城市輻射帶動能力不強，結構趨同、職能雷同現象突出。在規劃上，城鄉規劃的科學性、嚴肅性、權威性、延續性不夠，規劃執行和監督乏力，違法建設屢禁不止;城市規劃設計未能很好地突出民族地域和人文風貌特色。在建設上，城鎮基礎設施和公共服務設施標準化配制尚未建立，城鎮基礎設施短板依然明顯，城鄉存在較大差距，鄉村規劃建設管理制度改革任務艱巨，鄉村建設仍很薄弱，特別是農村污水處理設施嚴重滯后，城鄉基礎設施建設亟待完善和提升;環境污染、交通擁堵、停車難等“城市病”日漸凸顯;工程質量安全監管有待加強;住房供需矛盾依然存在，房地產市場調控難度加大，物業管理服務質量不高;建筑施工的傳統建造方式需要變革。在管理上，城鄉規劃管理理念、方式和能力滯后于社會發展需求，城市管理體制機制需要創新轉型，有所大突破。
　　在新的歷史發展機遇下，廣西住房城鄉建設工作將面臨新形勢、承擔新角色，既要為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險承擔更大的責任，又要為推動新型城鎮化、“美麗廣西”宜居城市建設和鄉村建設重大活動承擔更多的任務。
　　第三章 “十三五”發展總體要求
　　第一節 指導思想
　　按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞國家“一帶一路”重大戰略部署和廣西“三大定位”“四大戰略”，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以推進“三區統籌”和新型城鎮化發展為主線，以建設宜居城市、幸福鄉村為目標，強化建設科技引領作用，著力轉變城鎮和鄉村發展方式，著力優化城鎮和鄉村空間布局，著力完善城鎮和鄉村基礎設施和公共服務，著力營造綠色宜居環境，著力塑造八桂特色風貌，著力提升城鎮和鄉村治理水平，構建城鎮和鄉村規劃建設管理新秩序，為廣西營造“三大生態”和實現“兩個建成”的宏偉目標作貢獻。
　　第二節 基本原則
　　“十三五”時期，推進全區住房城鄉建設事業改革發展，主要遵循以下原則：
　　??堅持以人為本、和諧發展。以人，把增進人民福祉、讓人民生活得更美好作為工作的出發點和落腳點，把人民群眾最迫切、最關心、最現實的需求作為工作的主攻方向，一切以安全為重，增強人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數。
　　??堅持尊重規律、協調發展。順應城市、鄉鎮發展規律，以城鄉規劃為引領，全面開放包容，強化共建共享，傳承發揚文化，構建城鄉一體化統籌協調發展的體制機制，提高城鄉建設發展的可持續性。
　　??堅持改革創新、特色發展。落實創新驅動發展戰略，進一步理順政府、市場、社會的關系，不斷創新體制機制，打造新引擎，激發新動能，培育增長點，推動轉型升級，提升建設品質，促進經濟社會穩定健康發展。突出發展本土特色，做好山水文章，延續歷史文脈和民族傳統，塑造八桂城鄉獨特風貌。
　　??堅持綠色生態、低碳發展。以生態文明建設為主題，倡導環保、節約、節能理念，按照集約高效的建設方式、綠色低碳的生活方式推進城鄉建設發展，實現城鄉建設發展與資源環境相協調融合，形成山清、水秀、天藍的人居生態環境空間。