班子微腐敗對照檢查材料一

近年來，萬載縣不斷加大農村基層黨風廉政建設工作力度，取得了一定的成效，各項工作呈現出良好的發展態勢，但仍然存在不少問題, 農村基層腐敗問題屢有發生，從近年來查處的基層不正之風和腐敗案件來看，農村“微腐敗”已成為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個工作重點。如何及時掌握農村基層“微腐敗”新動向，采取措施防止“微腐敗”現象蔓延滋生，成為一個亟待解決的難題。

一、基層群眾身邊“微腐敗”的主要表現形式

“微腐敗”也可能造成大禍害。這絕非危言聳聽，它損害的是老百姓的切身利益，破壞的是基層群眾對黨的信任。基層干部中存在哪些“微腐敗”問題，歸納起來主要表現在四個方面：

(1)漠視群眾“高高在上”。少數基層干部在位不作為、慢作為、怕作為，作風懶散，喜歡串崗、溜崗，上班時間辦私事，對群眾的辦事要求要么拖拉、要么推諉，責任擔當意識比較淡薄，基層群眾對此反映強烈

(2)克扣截留，套取資金。近年來，國家不斷加大強農惠農政策支持的力度，但是，個別地方在執行國家惠農政策時縮水走樣，落實政策不公開、不公正、不及時、不到位。有的基層干部采取對上虛報冒領、對下隱瞞實情等手段，直接或變相騙取各項補助資金;有的截留專項補償款，將專項資金挪用作其他用途。

(3)手段翻新，消費隱蔽。在公款吃喝方面，方式更加隱蔽，由過去的賓館、酒店轉移到單位的食堂、鄉下農家樂、村組干部家;有的將公款吃喝費用納入會議費用報銷等，部分行政村招待費用支出大。在公車使用方面，極個別單位仍然存在公車私駕、公車私用的問題等。

(4)以權謀私，作風腐化。少數基層干部利用手中掌握的公共權力和公共資源撈取好處，以權謀私。有的農村干部在救災救濟物資發放、特困群體救助等工作中處事不公、優親厚友;少數干部不嚴格執行財經紀律，不遵守相關規定，作風腐化，利用職務之便，挪用公款進行非法活動。基層干部中存在的這些問題，警示我們解決群眾身邊不正之風和腐敗問題依然任重道遠。

二、基層領導干部產生微腐敗的原因

俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，尋找產生腐敗的薄弱環節是開展反腐倡廉工作的著重點。

(1)政治思想觀念的淡薄是產生腐敗的根本原因

有的基層領導干部對堅持黨的基本路線，堅定不移地以經濟建設為中心，堅持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認識不足或認識不端正，沒有認真貫徹落實*的指示，反腐敗斗爭時緊時松、“一手軟”的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。

(2)權力的相對集中是產生腐敗的重要因素

如果權力過于集中了甚至監督機關失去了監督作用，那么腐敗產生就是必然，因為領導干部本身具有二重性。第一是作為權力使者的領導干部是以一種超社會的身份行使權力，履行職能。這種身份使領導干部通過行使權力，使各種活動處于有序狀態，保證社會或集體目標得以實現，在群眾眼里，領導干部是權力的化身，是自己的管理者，有的領導干部手中握有一定權力，就把權力私有化了，自身不正搞腐敗。第二是領導干部也是社會中的一員，也生活在現實生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個人的物質利益也需要滿足。按照黨和國家的要求，領導干部在取得個人利益時，應當以自己的合法權利參加社會利益的分配，而決不應使用國家權力和集體權力謀取個人利益。基層領導干部的思想、品德、修養越好，就越是能抵御各種非法利益的誘惑，反過來，所以要設立紀檢監察等監督機關也恰恰說明每個領導干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。所以，紀檢監督機關要充分發揮作用，形成一種社會力量來約束和規范領導干部的行為。如果領導干部本身和紀檢監督都失去作用，利用國家權力或集體權力來實現個人私利，即腐敗現象的產生就是一種很必然的事了。

(3)制度的不完善是腐敗產生的間接原因

1、制度的不完善間接產生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機經營權力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設，發揮不了關鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機，腐敗分子挖空心思搞腐敗。

2、監督機制作用乏力，各種廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規定的行為仍屢禁不止?關鍵在于監督工作沒有十分到位，監督的作用在于及時地發現和解決“苗頭”問題，“防為上，救次之，戒為下”，如果經常性的監督到位、措施得力，不僅可以減少上級的調查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發生。基層監督機關存在一種“上級太遠、同級太弱，下級太難”的現象，使監督作用很乏力，另外就是基層單位分布點多、線長，所管干部人多量大，容易出現上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現象，實際上存在一定程度的“空白”。

三、防治微腐敗的對策

千里之堤，潰于蟻穴。遏制基層腐敗，推進基層懲治和預防腐敗體系建設，是整個反腐倡廉工作的不可或缺的一部分。具體來說，要從四個方面著力：

(1)以教育筑牢防線。鄧小平同志指出“對貪污腐化和濫用權力的行為，我們要通過兩個方面來解決，一是教育，二是法律”。教育就是對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育，思想決定行為，有什么樣的思想，就會產生什么樣的行為。隨著我國改革開放的不斷深化，人們的各種利益關系處在經常的變動之中，一些領導干部的意識形態和價值觀念也會隨之發生變化，這種變化所導致的消極后果就是對黨和國家的忠誠削弱了，對法律和紀律淡化了，其行為也就不可避免地發生畸變，超出了應當遵守的行為規范。因此，加強世界觀、人生觀、價值觀的教育，在領導干部的內心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對于遏制腐敗現象的發生蔓延具有很重要的作用，進一步加強對領導干部的理想信念教育、宗旨性質教育、“三個代表”重要思想教育、警示教育，切實加強學習法紀條規的學習，增強法制意識、做到學法、懂法、守法、依法。努力使領導干部保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風。

(2)建立長效機制。解決基層不正之風和腐敗問題，不僅要有動真碰硬的態度、嚴懲不貸的手段，還要建立起切實管用的長效機制，不斷加強機制和制度創新。要建立完善把紀律挺在前、長管長嚴機制，認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》;建立健全問題發現機制，通過抓早抓小、動輒則咎，及時消除潛在性、苗頭性、傾向性問題;要健全落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、考核通報制度;完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制;堅持“一案雙查”“責任倒查”等制度，讓失責必問成為常態。

(3)拓寬監督渠道。暢通現有的監督渠道，如“政風行風熱線”、新聞媒體、網絡等訴求渠道，便于群眾監督。充分發揮現有的縣鄉村預防腐敗體系，便于搜集損害群眾利益問題的信息，提前防范損害群眾利益行為的發生。基層單位普遍推行黨務、政務、財務公開，廣泛接受人民群眾的監督，讓權力在陽光下運行。強化部門監督，各級紀檢監察機關會同人大、司法、新聞媒體及社會各界主動出擊，深入基層，實現監督全覆蓋。

(4)加大懲處力度。要持之以恒開展“滅蠅”行動，重點圍繞國家下撥給單位或集體的津補貼、單位或集體資金、群眾原有財物和應撥付給群眾的津補貼，其中還涉及農業生產、住房改造、救災防災、污染改善、國家優撫、基層執法等方面，對損害群眾利益問題，寸步不讓，一查到底，形成嚴懲“微腐敗”的持續震懾，積極創造條件動員和鼓勵群眾參與基層腐敗治理，以求取得更大成效。

班子微腐敗對照檢查材料二

近年來，在各級黨委、政府領導的重視下，基層紀檢監察工作在改革中不斷前進，基層反腐敗工作取得了明顯成效。但是，隨著改革的不斷深入，經濟的不斷發展和繁榮，各種矛盾也逐漸顯露出來，腐敗的產生因素也是錯綜復雜的，既有個人物欲膨脹的推動，又有金錢、權力的誘惑，既與個人素質不高、自控能力差有關，也與市場經濟體制不健全，權力機制不完善、權力失去控制相聯。所以要嚴格制約權力，使人不能腐敗，提高覺悟，使人不想腐敗，加強監督，使人不敢腐敗。

一、基層腐敗的表現形式

1、按主體可分為個案的腐敗與集體的腐敗。個案的腐敗是基層組織的某一位干部利用權利為自己或相關利害人謀取私利的行為。集體的腐敗是基層組織中兩位或兩位以上干部相互勾結，共同為各自謀取私利或濫用權利侵吞集體財物的行為。

2、按性質可分為經濟腐敗和政治腐敗。經濟腐敗指貪污受賄，侵吞財物等與經濟利益有關的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂主義等與思想政治作風相關的腐敗。

3、按是否容易被群眾所意識到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐敗。隱蔽的腐敗指不經仔細審查清算不能被發現的腐敗，如做假帳，挪用資金的。顯露的腐敗指容易被意識到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費，借考察學習名義出去旅游度假等。

4、按腐敗的程度可分為違法違紀和構成犯罪。違法違紀是腐敗程度較輕，違反法規、規章和黨紀的腐敗。構成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。

二、基層領導干部產生腐敗的原因

俗話說“蒼蠅不叮無縫的蛋”，尋找產生腐敗的薄弱環節是開展反腐倡廉工作的著重點。

1、利益的驅動是產生腐敗的原動力

馬克思說“如果有50%的利潤可以挺而走險、如果有100%的利潤可以踐踏法律、如果有200%的利潤可以無顧生命”。俗話說得好“人為財死，鳥為食亡”。正是由于人類這種原始的欲望和弱點，在強烈的利益驅動下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機攫取財富，腐敗現象也就隨之產生并不斷發展并出現了一些不正之風，如權錢交易、貪污受賄、行賄買官、跑官要官等現象。我們的少數領導干部正是由于面對金錢和權力的誘惑，無法很好的把持自己，置黨紀國法于不顧，才一步一步走向腐化墮落。

2、政治思想觀念的淡薄是產生腐敗的關鍵點

有的基層領導干部對堅持黨的基本路線，堅定不移地以經濟建設為中心，堅持“兩手抓、兩手硬”的工作原則認識不足或認識不端正，沒有認真貫徹落實*的指示，反腐敗斗爭時緊時松、“一手軟”的問題沒有解決好，對腐敗打擊不力。

3、權力的相對集中是產生腐敗的重要因素

如果權力過于集中了甚至監督機關失去了監督作用，那么腐敗產生就是必然，因為領導干部本身具有二重性。第一是作為權力使者的領導干部是以一種超社會的身份行使權力，履行職能。這種身份使領導干部通過行使權力，使各種活動處于有序狀態，保證社會或集體目標得以實現，在群眾眼里，領導干部是權力的化身，是自己的管理者，有的領導干部手中握有一定權力，就把權力私有化了，自身不正搞腐敗。第二是領導干部也是社會中的一員，也生活在現實生活里，他們和其他普通人一樣，也有七情六欲，個人的物質利益也需要滿足。按照黨和國家的要求，領導干部在取得個人利益時，應當以自己的合法權利參加社會利益的分配，而決不應使用國家權力和集體權力謀取個人利益。基層領導干部的思想、品德、修養越好，就越是能抵御各種非法利益的誘惑，反過來，所以要設立紀檢監察等監督機關也恰恰說明每個領導干部并非都能做到秉公辦事，清正廉潔。所以，紀檢監督機關要充分發揮作用，形成一種社會力量來約束和規范領導干部的行為。如果領導干部本身和紀檢監督都失去作用，利用國家權力或集體權力來實現個人私利，即腐敗現象的產生就是一種很必然的事了。

4、制度的不完善是腐敗產生的間接原因

(1)制度的不完善間接產生腐敗，腐敗分子一旦找到制度“缺口”，就會投機經營權力而獲得暴利，會為謀私利而不擇手段地鉆制度的空子。有的單位雖然制定有制度，但是只是形同虛設，發揮不了關鍵作用。尚待完善的制度沒有為人們開辟合理追求個人利益的寬廣渠道，卻為腐敗分子的“黑色收入”留下了許多逃避打擊的漏洞，這在一定程度上增長了腐敗分子的不法行為。有的甚至以制度不完善之機，腐敗分子挖空心思搞腐敗。

(2)監督機制作用乏力，各種廉政制度定的不少，各種廉政措施也很多，為什么違反規定的行為仍屢禁不止?關鍵在于監督工作沒有十分到位，監督的作用在于及時地發現和解決“苗頭”問題，“防為上，救次之，戒為下”，如果經常性的監督到位、措施得力，不僅可以減少上級的調查工作量，而且可有效防止不廉潔行為發生。基層監督機關存在一種“上級太遠、同級太弱，下級太難”的現象，使監督作用很乏力，另外就是基層單位分布點多、線長，所管干部人多量大，容易出現上級管得著、但不一定看得見，本單位看得見、但管不著的現象，實際上存在一定程度的“空白點”。

三、防治腐敗的對策建議

《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中指出“反腐倡廉教育要以領導干部為重點，要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以更好地做到立黨為公、執政為民為目標，把反腐倡廉貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養，廉潔自律”、“加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督”。腐敗能損害黨和政府的形象，危害公民利益、動搖社會根基。“千里之堤，潰于蟻穴”。要徹底遏制腐敗，就必須從源頭抓起，從腐敗的苗頭掀起。只有防微杜漸，才能筑起拒腐防變的萬里長城。

1、加強基層領導干部的教育與自我教育。鄧小平同志指出“對貪污腐化和濫用權力的行為，我們要通過兩個方面來解決，一是教育，二是法律”。教育就是對黨員干部進行人生觀、世界觀的教育，思想決定行為，有什么樣的思想，就會產生什么樣的行為。隨著我國改革開放的不斷深化，人們的各種利益關系處在經常的變動之中，一些領導干部的意識形態和價值觀念也會隨之發生變化，這種變化所導致的消極后果就是對黨和國家的忠誠削弱了，對法律和紀律淡化了，其行為也就不可避免地發生畸變，超出了應當遵守的行為規范。因此，加強世界觀、人生觀、價值觀的教育，在領導干部的內心深處建立一道牢固的拒腐防變的精神屏障，對于遏制腐敗現象的發生蔓延具有很重要的作用，進一步加強對領導干部的理想信念教育、宗旨性質教育、“三個代表”重要思想教育、警示教育，切實加強學習法紀條規的學習，增強法制意識、做到學法、懂法、守法、依法。努力使領導干部保持謙虛謹慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風。教育與自我教育，自我教育更是重要，這正如同外因和內因這兩個要素，內因是起決定作用的。黨員干部的自我教育是自省自律的重要手段，黨員干部應依據黨和國家的有關規定不斷地進行對比檢查，與先進找差距，深入持久地學習馬列理論，增強工作熱情，在內心樹立正確的人生觀、世界觀，并力爭成為先進典型。縱觀社會上的腐敗現象，我們不難發現，沒有哪一個腐敗分子是從一開始就腐敗，而是一步一步的走向墮落的深淵，最終成為人民的公敵，社會的敗類。這與其自身的修養有關，我們的一些領導干部自以為是，一方面自己不主動學習，提高自身的思想修養和政治素質;另一方面以各種理由、借口，說工作忙、事情多為由，推托了組織開展的各種理論學習，或者不重視，只當耳邊風。而更多的學習任務就落在了一般黨員、干部身上，于是就出現了群眾所講的“領導有病，百姓吃藥”的奇怪現象。這種對自己不負責任的態度，最終導致原則立場不堅定、政治素質不過關、思想作風不健康。針對這種現象可以考慮建立領導干部定期參加政治學習的硬性制度。這種學習應當以上級集中進行為主，并視學習情況與個人升職獎罰掛鉤。要改變在學習教育上“下毛毛雨”和“點到為止”的做法，實行強制性的灌輸教育，唯有如此，才能樹立領導干部良好的學習風氣和習慣，自覺接受思想改造。所以，必須加強基層領導干部的教育與自我教育，不斷提高自身免疫力，抵制各種不良風氣的侵蝕，牢記全心全意為人民服務的宗旨。

2、健全完善制度、規范辦事程序、建立及時有效的監督制約機制，使干部不能貪。腐敗的本質就是對權力的濫用，不受監督的權力必然走向腐敗。因此，必須健全和完善監督制約機制，對權力、對掌握和行使權力的基層領導干部進行有效的監督和制約，所以完善制度，規范程序，加強監督，不僅是對基層領導干部的防范和制約，更是對基層領導干部的關心和保護。腐敗分子之所以能連連得手，都是和制度不完善，程序不規范，監督不到位聯系在一起的，必須要解決監督機制中長期存在的制度性、結構性問題，解決“上級太遠、同級太弱，下級太難”的難題。要防止腐敗繼續發生，還必須健全和完善各項規章制度，完善和規范各種辦事程序，加強紀檢、監察、財務、審計和其它相關職能部門的相互支持、配合、監督和制約。一方面要將監督的重心和關口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸，防患未然，將問題解決于萌芽狀態;另一方面要堅持從嚴執紀，加大對違法亂紀領導干部的懲治力度，并要運用案例教育，以案說紀，不斷增強懲處腐敗的震懾力，提高監督工作的有效性。再次就是要推行陽光工程，杜絕暗箱操作。尤其要杜絕黨政一把手插手、操縱甚至包辦各類經費劃拔、項目資金使用、工程建設項目、物資采購和到上級單位部門跑項目以及招投標定標發包工作。不能搞“一言堂”，更不能一個人說了算。黨要管黨絕不是黨委書記一個人管黨，黨管干部絕不是黨委書記一個管干部。