(二)工作方法沒有根本轉變。一是精準施策招數不多。從我調研的情況看，最大的問題就是新瓶裝舊酒、穿新鞋走老路，老辦法、老經驗應付新形勢、新方略，落實“六個精準”和“多個一批”乏力，因地制宜、因戶制宜乏策。二是合力攻堅力度不夠。還存在部門利益掣肘、各自為政的現象。一些縣市“兩眼朝上”，只關注省里有什么政策，組織社會力量參與扶貧的廣度和深度不夠，不善于運用市場經濟的辦法凝聚社會資源合力攻堅。政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局沒有完全形成。三是推進政策落實不力。省委、省政府聚焦“精準”，出臺精準扶貧的硬政策、硬措施，在扶貧思路、規劃、方法、資源配置、管理以及干部配備上進一步精準化，從教育、醫療、五保、低保、社會救助等方面構建全方位、多層次的保障網絡，從產業發展、能力提升等方面建立開發脫貧、直扶到村到戶到人的可持續發展機制，有效推進資金、項目、技術、要素精確覆蓋貧困地區、精準直扶貧困人口，形成精準脫貧有力支撐體系。但是，投入難到位、項目難到戶、扶持難到人的問題仍然存在。比如資金整合的問題，省政府已經明確整合的原則、范圍、流程、目標，可以說這是一項創造性的政策，得到了國家的充分肯定，中央《決定》也吸納了我省這一做法。但是，文件出臺半年來，還沒有真正落實到位。問題的核心是縣一級顧慮重重，不會整合、不敢整合，害怕監察、審計通不過，擔心被追責問責。

(三)管理方式沒有根本轉變。一是建檔立卡識別不精準。主要表現為五個突出：數字水份問題突出。數字水份是當前最嚴重、最普遍的問題，也是我最擔心的問題。在建檔立卡“回頭看”中，有的地方貧困人口下降幅度達到近70%。為什么出現這樣的問題?不外乎是博弈思想作怪。搞建檔立卡，很多地方說實事求是地講，指標少了，要求增加;今年明確了精準脫貧的目標任務和標準，搞建檔立卡“回頭看”，他們又說實事求是地講，貧困人口沒有那么多，要大幅調減。時隔不到一年，反差這么大，并且都打著實事求是的幌子說事，出現這種怪現象，前者無非想通過多報人數，要資金、要政策、要權力，后者無非想調減貧困人口，減任務、減麻煩、減責任。這是實事求是嗎?對象不精準問題突出。一些地方建檔立卡工作不深不細，主要是村一級在甄別扶貧對象時，沒有準確把握程序、標準，將非貧困戶納入扶貧對象。省委督查發現，一農戶一家4個勞動力，均有穩定收入，卻被列為貧困戶;一農戶全家3人，老兩口每月100元左右養老金，還有2000元左右的退休工資，孫子常年在外打工，也被列為貧困戶。資料不完善現象突出。督查發現，一貧困戶的扶貧檔案無脫貧方案、無明白卡、無審核表、無市場主體到戶協議、無干部包保承諾書，是一個典型的“五無”扶貧檔案。各地建檔立卡登記卡和作戰圖制作標準不一、模式各異，一縣之內、鄉與鄉之間差別大。黃岡市全市統一標準制作登記卡和作戰圖的辦法值得借鑒。信息化建設滯后問題突出。扶貧開發信息化建設滯后，大數據平臺沒有建立，不能做到覆蓋全省、互聯互通，不能實現部門資源共享和動態管理。矛盾隱患現象突出。隨著精準扶貧政策出臺，沒有進入建檔立卡的貧困戶享受不到扶持政策，實際收入水平反低于其他貧困戶，村民不服氣，意見很大，容易引發干群矛盾。二是資金項目安排不精準。如產業扶持，590萬貧困人口中有需求的大約占30%。到底發展什么產業?怎么發展?有些地方有大而化之、搞一刀切的現象，沒有因地制宜、因戶制宜，采取差異化方式予以扶持。如易地扶貧搬遷，對象如果不精準，資金安排就會出偏差，容易產生“破窗效應”，加之補助標準大幅提高，容易引起以前的搬遷戶心理失衡。如教育扶貧，“兩后生”通過技能培訓轉移就業率不夠高，貧困戶子女就讀大學和高職高專仍因經濟困難輟學;同時，貧困地區學校基礎設施建設滯后，師資配備結構不盡合理，有些沒有專業的英語、音樂、體育老師，不利于孩子全面發展。三是因村派人不精準。責任落實不夠。有些工作隊進村入戶、駐村幫扶的時間不夠，走讀現象比較明顯;有的工作隊隊長還是兼職，不能脫產駐村。督查發現，一個工作隊長，不知道自己是駐村的第一書記。一個工作隊，雖然安排5人駐村扶貧，但采取的是“輪流坐莊”辦法，每個月只去一、二次。一個縣政府辦主任擔任工作隊隊長，不能脫產長駐，工作隊員無人管理，工作責任無法落實。幫扶力量不夠。有的工作隊隊員人數不夠，沒有做到一組一干部。“誰來扶”的問題沒有系統安排，團風縣的張建平竟然一人幫扶7000人。幫扶措施不夠。工作隊主要任務不清、思路不明，特別是在分析致貧原因、制定幫扶措施上明顯乏力，解決“怎么扶”、“扶什么”的問題不清楚。我在調研時發現，一個貧困戶因病致貧，而工作隊制定幫扶措施竟然是發展養羊。幫扶統籌不夠。主要是縣級層面，沒有把省、市、縣、鄉四級工作隊統籌起來，各自為政。四是脫貧成效不精準。在一定程度上存在急于求成、層層提速的傾向，省里提出2019年全面脫貧，大部分市里提出2018年，有的縣提出2017年，有的村甚至，是否符合實際，是否符合自然、經濟、社會及人的發展規律?必須引起高度警覺，必須防止出現“被脫貧”、“數字脫貧”的問題。

三、實現新突破，推進轉變抓落實

做好及今后一個時期扶貧工作，首先要處理好五個關系：一是精準扶持與政策兜底的關系。精準扶貧難度大、見效慢，要防止有些地方出現畏難情緒，簡單化處理，為應付考核將有勞動能力的貧困戶納入兜底范圍。二是內力與外力的關系。要在加大政策扶持的同時，堅持內源扶貧，充分發揮貧困戶主觀能動性，引導貧困戶自力更生、艱苦奮斗。三是村兩委與駐村扶貧工作隊的關系。村兩委是基層扶貧的主體，駐村工作隊主要是幫助配合村兩委推進精準扶貧工作，兩者相輔相成，不可互相替代。四是“多個一批”之間的關系。對貧困戶要分類施策、對號入座，統籌推進，不能顧此失彼。五是處理好片區攻堅與精準扶貧的關系。片區攻堅重點是加強水、路、電、氣、通信、基本農田等跨區域的大型基礎設施建設，加強以教育、衛生、文化和精神文明等為重點的公共服務體系建設，優化精準扶貧大環境，筑牢脫貧攻堅大底盤。在處理好五個關系的基礎上，必須圍繞抓落實，實現五個轉變。

(一)必須在轉變思想觀念上實現新突破，強化責任抓落實。一是強力推進思想觀念大轉變。各級各部門要深入學習貫徹中央扶貧開發工作會議、中央決定和省委十屆六次全會、省委決定精神，做到學深悟透，領會精神實質。要通過學習，更新觀念、厘清思路、增強信心、煥發斗志，真正把思想和行動切實統一到*、國務院和省委、省政府的決策部署上來。二是強力推進黨委政府責任落實。各級黨委、政府必須扛起精準扶貧的主體責任，做到“守土有責、守土盡責”，搶抓大好機遇，增強使命感、緊迫感、責任感，扎實履職，切實擔責，促進精準扶貧方略落實。當前，要落實投入機制，解決“錢從哪里來”的問題，盡早實施度項目。市州、插花地區縣(市)要不折不扣地落實省委《決定》的要求，將地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算，將清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上的資金統籌用于精準扶貧。要落實資金整合機制。省委、省政府已經擔起了整合的責任，省財政廳專門出臺推進資金整合的文件，資金整合的范圍、整合的方法都很明確。各縣要認真學習、加強理解、強化統籌，放手去整合、大膽去落實。縣一級就是要科學規劃抓整合，把規劃的項目資金提前納入縣級預算，任務分解落實到各部門。制定規劃的程序就是從下到上、從人到村再到縣，在逐戶制定脫貧計劃的基礎上，制訂村級脫貧規劃，最后形成縣級脫貧規劃。這樣才能保證需求明確、項目落地、資金落實、措施有效、幫扶有力、責任明確、整合到位。三是強力推進各級各部門責任落實。各級行業部門必須增強精準扶貧的自覺性，發揮能動性，充分落實行業責任。要圍繞“精準”，抓緊編制行業精準扶貧規劃，落實針對貧困人口的各項特惠政策。

(二)必須在轉變工作方式上實現新突破，夯實基礎抓落實。一是打牢精準識別基礎。學習借鑒貴州“四看”和竹溪“六看”識別法，進一步完善建檔立卡工作。嚴格依據國家規定的標準、程序，及時召開村民代表大會，切實做到公開公示，做實做細扶貧臺賬，確保數據精準。建立信訪登記處置機制，及時回應社會公眾質詢。二是打造大數據平臺。抓緊建立健全覆蓋全省、互聯互通的扶貧信息系統，實現部門資源共享和動態管理。盡快建立全省精準扶貧指揮中心，開發精準扶貧作戰指揮系統、精準扶貧對象管理系統、扶貧項目資金管理系統、決策分析管理系統、協同辦公管理系統。堅持以信息化推進扶貧工作的精細化、精準化和扶貧對象管理的動態化、科學化。加強村級信息終端服務平臺建設，將扶貧信息系統納入農村網格化管理。三是打通“滴灌”管道。工作隊要落實精準扶貧方案和各項政策措施，制定貧困村、貧困戶脫貧需求的項目清單，加強對接，促進資金、項目、人才、技術服務直接有效傳遞到貧困村、貧困戶，真正幫到點子上，扶到心坎里。加強工作隊管理，防止走讀，防止幫扶流于形式，對幫扶干部實行臺賬管理，不銷號不結賬，不脫貧不脫鉤。要建立獎懲機制，幫扶工作突出的予以獎勵，不認真履職盡責的嚴肅處理。派駐單位要做堅強后盾，組織干部職工全員上陣，實現貧困戶幫扶全覆蓋。要按照省里要求，按照每個工作隊每年10萬元預算標準，足額落實工作隊工作經費。

(三)必須在轉變扶持路徑上實現新突破，聚焦精準抓落實。必須改變粗放式、一刀切的扶持方式，堅持靶向療法，定向施策，打通到戶渠道、做實到戶鏈條、創新到戶機制，確保政策措施精準落實到戶到人。一是產業增收脫貧。依據貧困村資源稟賦，綜合考慮貧困戶的素質、能力，科學制定產業發展規劃，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色基地，推進特色產業對貧困村、貧困戶全覆蓋。落實扶持資金，既可以無償為貧困戶提供種苗、技術，也可結合專業合作社和龍頭企業的培育，建立貧困戶利益聯結機制，將扶貧資金折算成股份，讓貧困戶既在企業打工，又能年底分紅。鼓勵貧困戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資產業發展項目。今年的“三萬”活動的主要任務就是產業扶貧，要利用好“三萬”活動這個載體和平臺，將精準扶貧推進到全省每一個貧困角落。二是易地扶貧搬遷。要認真甑別搬遷對象。在認真落實中央和省里規定的四條標準基礎上，重新組織大規模的識別，要明確硬杠杠，如家里有小汽車、吃財政飯、經商等方面情況的農戶，要堅決剔除。要嚴格控制搬遷總量。全省97.79萬人的搬遷總數不能突破，但在省內縣與縣之間可以橫向調劑。現有搬遷任務的57個縣搬遷人數不能增加，但是可以減少，減少后空下的指標怎么辦?可以在明年調劑到57個縣之外有搬遷需求的縣市。要嚴格落實補助資金。認真處理好貧困戶與非貧困戶之間的關系，貧困戶依照標準足額落實補貼政策;對非貧困戶各縣可結合實際，在不擠占貧困戶資金的前提下，利用土地增減掛鉤政策等進行適當補助。要科學安置搬遷。按照“不在沒有規劃的土地上建房，不建無規劃的房”的原則，堅持科學規劃，強化資源整合，將搬遷與小城鎮建設、美麗鄉村建設有機結合起來，房屋建設要有鄉土特色、荊楚派。要加強后續扶持。通過發展特色經濟、參與合作社經營、開展鄉村旅游、務工就業等渠道，千方百計提高扶貧搬遷戶自我發展能力，確保搬得出、穩得住、可發展、能致富。三是教育扶貧與轉移就業。省教育廳等部門已經出臺貧困家庭學生救助工作的實施意見，要全面落實家庭經濟困難學生資助政策，做到應讀必讀、應轉必轉，堅決阻斷貧困代際傳遞。要進一步加大中小學標準化建設支持力度，進一步改善中小學辦學條件，做到應改善必改善。鼓勵優秀大學畢業生到農村任教，貧困地區鄉村教師長期從教、終身從教。要加大對鄉村教師隊伍建設的支持力度，特崗計劃、國培計劃向貧困地區基層傾斜，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法。加大雨露計劃培訓力度，對建檔立卡貧困家庭中當年接受高職中職教育的學生，給予每生每學年不低于3000元的補助，符合條件的還可享受國家職業教育資助政策。圍繞市場需求，實現有培訓需求的貧困人口職業技能培訓和農業實用技術培訓全覆蓋。四是生態脫貧。堅持“綠色決定生死”的理念，大力推進綠滿荊楚行動，著力實施天然林保護、防護林建設等生態工程，提高貧困地區森林覆蓋率，利用森林生態效益補償和天然林保護資金，將有勞動能力的貧困人口轉為護林員等生態保護人員，使貧困人口從生態建設與保護中得到更多實惠。加大貧困地區生態補償力度，健全公益林補償標準動態調整機制，逐步提高公益林補償標準，加強補償資金管理，確保足額兌現到林權權利人。加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度，退耕還林要與扶貧開發、經濟林發展、生態旅游、美麗鄉村建設緊密結合。五是醫療保障。省衛計委等部門已經出臺具體的實施意見，各地要加大落實力度，逐步提高扶貧對象住院醫療費用新農合報銷比例和大病保險報銷比例。借鑒咸寧市和紅安縣的做法，縣級財政建立醫療基金，切實讓貧困戶看病少掏錢。鼓勵縣級財政為扶貧對象購買大病醫療補充保險。六是低保兜底。建立低保標準、五保標準自然調整機制，及時將貧困人口中低保和五保對象全部納入低保和五保救助范圍，實現低保線與扶貧線“兩線合一”，確保符合條件的貧困人口應保盡保，確保低保、五保對象全部脫貧。對參加城鄉居民養老保險的繳費貧困人口，由縣級財政為其代繳全部最低標準的養老保險費。有條件、有需求的地區可以實施“以糧濟貧”。七是光伏扶貧。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行。發展光伏農業，建立光伏大棚、光伏地面電站，實現改善生態環境與貧困戶增收雙贏。同時，要建立貧困戶脫貧后續扶持機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內繼續享受扶貧相關扶持政策，避免邊脫貧、邊返貧，切實做到應進則進、應扶則扶。

(四)必須在轉變工作機制上實現新突破，強化管理抓落實。一是充分發揮1+N體制機制的指揮棒作用。1+N是一套環環相扣、體系完整的精準扶貧機制。各地要認真落實這套機制，加大落實力度，切實構建起上下暢通、協調聯動的精準扶貧長效機制，為打贏脫貧攻堅戰提供硬支撐。二是充分發揮投融資機制的支撐作用。落實貧困村產業發展基金、貧困戶發展鄉村旅游基金、貧困地區“雙創”基金、社會救助基金等“四大基金”，拓寬精準扶貧資金籌集渠道。要改善軟硬環境，加大招商引資力度，吸引各種資源要素向貧困地區配置、各類市場主體到貧困地區投資發展。鼓勵和引導金融機構結合貧困地區實際，建立“擔保基金+扶貧互助社+銀行+貧困戶”、“產業扶貧擔保貸款”等融資機制。縣級要建立風險補償金，讓貧困戶真正能夠貸到款。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率，重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業務。積極發展扶貧小額貸款，對有需求的貧困戶全覆蓋。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方給予一定保費補貼。三是充分發揮共同攻堅的合力作用。繼續組織大中城市對口幫扶貧困縣，經濟強縣、強鄉對口幫扶弱縣、弱鄉。組織開展行業對口支援行動，引導三甲醫院、省市名校與貧困地區醫院、薄弱學校建立長期合作協作關系。鞏固駐鄂部隊和武警部隊扶貧參建成果，進一步提高部隊幫扶的精準度。充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢作用。鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧。大力開展村企共建，動員國有和民營企業到貧困地區投資興業。吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。探索發展公益眾籌扶貧。建立社會幫扶需求對接平臺，實現精準扶貧幫困。以“扶貧日”活動為契機，大力開展系列社會扶貧活動，形成大扶貧、大社會、大促進格局。四是充分發揮考核驗收的剛性約束作用。“完不成任務提頭來見”，這不是兒戲。精準扶貧必須實行最嚴格的督查考核問責，確保脫貧攻堅政策盡快落地。省里一季一抽查，半年一督查，一年一考核，形成長效機制。省委、省政府對市州領導班子和領導干部考核，將精準扶貧作為專項，占20%權重。1月份，省考核組將赴各地組織開展考核。2月份，將組織對37個貧困縣開展考核。省委、省政府明確，對未能完成年度減貧任務的市、縣黨政主要領導進行約談;對于未能如期脫貧的貧困縣，全省通報批評，并追究黨政主要負責人責任。認真落實貧困縣約束機制，加大監督檢查，嚴禁鋪張浪費，倡導勤儉節約，杜絕不切實際的形象工程，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風。

(五)必須在轉變工作作風上實現新突破，提升能力抓落實。一是戒軟。各級扶貧部門要乘勢而上、主動作為，摸實情、出實招，當好參謀、做好協調，不能怕麻煩、不能怕擔責。各級黨委、政府要加強扶貧機構和隊伍建設，該增編的增編，該增職數的增職數，建立一支能打勝戰、善于攻堅的隊伍。推廣利川市的做法，市長分管扶貧辦，扶貧辦增加11名編制、達到24人，3萬人以下的鄉鎮至少配備3名扶貧干部、5萬人以下的至少配備5名扶貧干部。二是戒急。減貧是一項系統工程，不能有急于求成的心理，必須遵循自然、經濟、社會及人的發展規律。要做到“三防”，即防數字水份、防層層提速、防冒進。省里將嚴格組織開展脫貧驗收，既看減貧數量，更看脫貧質量，確保脫貧成效精準、真實、可靠，經得起歷史檢驗，經得起上級檢查，經得起公眾問詢，對得起貧困的父老鄉親。三是戒虛。鴻忠書記強調，把強化作風建設作為打贏脫貧攻堅戰的首要任務，把脫貧攻堅作為檢驗“三嚴三實”專題教育成效的試金石，引導黨員干部在扶貧開發實踐中錘煉黨性、純潔作風、提振精神、提升能力。扶貧系統干部要切實俯下身子、沉到基層，把嚴的要求、實的作風貫穿于脫貧攻堅始終。四是戒貪。脫貧攻堅階段，資金投入大、項目工程多，迫切需要關口前移，早防早治。扶貧系統干部要牢固樹立扶貧資金“高壓線”、“救命錢”意識，強化自我約束，守住廉政底線，做到清廉為官、扶貧有為，不能貧困人口扶起來，扶貧干部倒下去。

同志們，精準扶貧、精準脫貧是一項沉甸甸的責任，是時代賦予我們的光榮使命。我們一定要認清新形勢，把握新特點，分析新情況，攻克新難關，實現新突破，為“十三五”開好局起好步、為打贏脫貧攻堅這場硬戰而努力奮斗!