海南宅基地管理辦法

海口市鄉村宅基地管理方法

第一章總則

第一條為了增強鄉村宅基地管理，合理應用鄉村集體土地，改善鄉村寓居環境，依據《中華人民共和國土地管理法》、《海南經濟特區土地管理條例》等有關法律、法規的規則，分離本市實踐，制定本方法。

第二條本市行政區域內鄉村宅基地的管理，適用本方法。

第三條本方法所稱鄉村宅基地，是指鄉村村民依法獲得鄉村集體建立用地使用權，建立本戶自用住房及隸屬生活設備的土地。本方法所稱集體土地所有權代表行使人是指依法肯定享有集體土地所有權的村集體經濟組織、村民小組或村民委員會。

第四條鄉村宅基地屬于鄉村村民集體一切，村民個人只享有宅基地使用權。鄉村村民依法獲得的宅基地使用權受法律維護。

第五條鄉村宅基地的管理，應當遵照下列準繩：

(一)合理規劃、集約用地、維護耕地;

(二)契合土天時用總體規劃、城市總體規劃和村莊、集鎮建立規劃;

(三)有利消費、便當生活、建立文化生態集鎮和文化生態村。

第六條市土地行政主管部門依法擔任全市鄉村宅基地的統一管理，市土地行政主管部門在各區、鎮設立的土地管理派出機構擔任對鄉村宅基地停止詳細管理。各區、鎮人民政府及規劃、建立、房產、民政等行政主管部門應當在各自職權范圍內分別擔任鄉村宅基地的有關工作。

第二章規劃與供地方案

第七條市土地行政主管部門依法組織編制鎮土天時用總體規劃，依照統籌布置城鄉建立用地的總請求，合理肯定小城鎮和鄉村居民點的數量、規劃、范圍和用地范圍。

第八條市規劃行政主管部門和各區、鎮人民政府應依據有關規則及時組織編制鎮的村莊、集鎮總體規劃和建立規劃。沒有編制村莊建立規劃的，準繩上不予布置宅基地。市規劃、土地行政主管部門應當積極指導、輔佐鎮人民政府做好村莊、集鎮建立規劃的編制工作。市、區人民政府應為鎮人民政府編制村莊、集鎮建立規劃布置專項經費。

第九條市土地行政主管部門依法制定土天時用年度方案，統籌布置全市鄉村宅基地的年度方案指標。各區、鎮的鄉村宅基地布置不得超越供地方案指標。

第十條各鎮人民政府應當根據鄉村宅基地的年度方案指標，分離本鎮實踐，編制本鎮鄉村宅基地年度使用方案。鎮鄉村宅基地年度使用方案應經區人民政府同意，并報市土地行政主管部門備案后予以公告施行。

第十一條鄉村宅基地的使用應當優先布置村內的舊宅基地、閑暇地、荒坡地和廢棄地，嚴厲控制占用農用地，制止占用根本農田。

第十二條鄉村宅基地觸及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。其中占用耕地的，由集體土地所有權代表行使人擔任組織開墾與所占耕地數量和質量相當的耕地。開墾終了按規則驗收合格后，才干辦理宅基地批準手續。沒有條件開墾的，應當按規則交納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

第三章用地申請

第十三條鄉村村民一戶只能具有一處宅基地。

第十四條宅基地按人均30平方米以下的用地規范布置使用，但每戶最大用空中積不得超越以下限額規則：使用農用地的，每戶不得超越150平方米;使用舊宅基地、閑暇地、荒坡地、廢棄地等建立用地，在主城區、建制鎮鎮區范圍內的，每戶不得超越150平方米，在主城區、建制鎮鎮區范圍外的，每戶不得超越175平方米。

第十五條鄉村村民具有下列情形之一的，能夠向集體土地所有權代表行使人申請使用鄉村宅基地：

(一)年滿18周歲，且因分戶的確沒有宅基地的;

(二)原有宅基地因自然損毀不能繼續使用的;

(三)因土地征收、城市及集鎮建立以及公共設備和公益事業建立，需求拆遷而沒有安頓住宅的;

(四)其他有關規則的情形。

第十六條村民戶人均用空中積缺乏20平方米，住房的確艱難且現有住房不宜改建或擴建的，能夠申請增加宅基地使用面積，但增加后的用空中積不得違背本方法第十四條的規則。

第十七條鄉村村民申請使用宅基地的，應當向集體土地所有權代表行使人提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的根本狀況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內容。

第四章審批與注銷

第十八條鄉村宅基地按下列程序審批：

(一)集體土地所有權代表行使人應當自受理申請之日起10日內，張榜發布申請人名單、申請理由、申請用位置置和面積。張榜發布期15日，發布期滿無異議的，經依法召開會議討論經過后，由村民委員會簽署審核意見報鎮人民政府檢查;

(二)鎮人民政府檢查同意的，報區人民政府審核;

(三)區人民政府審核同意的，報市人民政府依法批準。市土地行政主管部門受市人民政府的拜托承辦市人民政府審批鄉村宅基地的詳細工作。

第十九條受理申請的市、區或鎮人民政府應當分別自收到有關申請資料之日起15個工作日內作出能否同意或批準的意見。市、區或鎮人民政府不予同意或批準的，應當作出書面決議，并告知申請人不予同意或批準的理由。

第二十條申請鄉村宅基地具有下列情形之一的，不予批準：

(一)不契合土天時用總體規劃、土天時用年度方案或村莊和集鎮規劃的;

(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為運營場所等非生活寓居用處后，再次申請宅基地的;

(三)未確權的土地;

(四)土地權屬有爭議的;

(五)不契合申請條件的;

(六)申請人提供虛假狀況的;

(七)其他不予批準的情形。

第二十一條經依法批準的鄉村宅基地，集體土地所有權代表行使人應及時將審批結果張榜發布。

第二十二條經依法批準的鄉村宅基地，由市人民政府直接予以注銷，核發集體土地使用證。市土地行政主管部門受市人民政府的拜托承辦鄉村宅基地注銷發證的詳細工作。

第二十三條鄉村村民依法獲得宅基地建住房的，應當按規則向市或區規劃、建立行政主管部門辦理有關手續后才干停止建立。

第二十四條下列情形應予制止：

(一)非法轉讓鄉村宅基地;

(二)城鎮居民在鄉村購置宅基地。

第二十五條在城市建成區內尚未使用或閑暇的集體土地，市土地行政主管部門應當依法確權注銷，由集體土地所有權代表行使人嚴厲管理，嚴禁亂分亂占。在城市建成區內應當嚴厲控制新增宅基地，確需布置宅基地建房的，由集體土地所有權代表行使人向市土地行政主管部門提出申請，實行集中規劃建立。

第二十六條本方法施行前，在城市建成區內原鄉村村民合法獲得并已建成房屋使用的宅基地，契合宅基地使用條件的，由市人民政府按照有關規則確權注銷，核發土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》施行前，在城市建成區內原鄉村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國土、規劃行政主管部門依法處置。其中，對不契合土天時用總體規劃或嚴重影響規劃的，不予核發土地使用證;對契合土天時用總體規劃且不嚴重影響規劃的，經依法處置后，由市人民政府按照有關規則確權注銷，核發土地使用證。

第二十七條本方法施行前，在城市建成區外鄉村村民已建成房屋使用的宅基地，契合宅基地使用條件的，由市人民政府按照有關規則確權注銷，核發集體土地使用證。