南京市殘疾人保障實施辦法

第一章 總 則

第一條 為切實保障殘疾人合法權益，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人保障條例》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 凡具有本市戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下稱《殘疾人證》）的殘疾人，依照相關規定和程序，適用本辦法。

第三條 市、區政府負責統籌協調轄區內殘疾人保障工作。殘疾人工作委員會負責組織、協調有關部門做好殘疾人保障工作。殘疾人聯合會（以下稱殘聯）具體承擔協調、指導、督促有關殘疾人保障服務工作。

發改、建設、教育、公安、民政、財政、人社、物價、工商、房產、交通運輸、旅游、文廣新、衛計、體育、稅務等部門按照各自職責分工做好殘疾人保障工作。

第四條 殘疾人事業經費列入各級政府財政預算，政府有關部門應當建立經費保障機制。留存的福利彩票公益金和體育彩票公益金應當按規定比例用于殘疾人事業。鼓勵社會組織和個人為發展殘疾人事業提供捐助和服務。財政、審計等部門應當加強對殘疾人事業經費使用情況的監督檢查。

第二章 社會保障

第五條 實現就業的殘疾人，應按照國家和省有關規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險，相關用人單位應當依法為殘疾職工繳納住房公積金。

第六條 享受我市城鄉居民最低生活保障（以下稱低保）待遇的殘疾人、重度殘疾人，參加城鄉居民基本養老、基本醫療等保險的，其個人繳費部分按相關規定予以補助。

第七條 對盲人按摩企業的從業殘疾人參加職工養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險所需單位繳納的保險費給予全額補貼，補貼期限最多為3年。對盲人按摩企業的從業困難殘疾人個人繳納的社會保險費給予適當補貼。

從事個體經營或靈活就業（含盲人按摩個體工商戶）的殘疾人，對其個人繳納的社會保險費按照本市公布的當期最低繳費基數繳納社會保險費金額的2/3給予補貼，補貼期限最多為3年。

第八條 鼓勵商業保險機構設立殘疾人專項險種。鼓勵、支持各類殘疾人組織和服務機構為殘疾人參加商業保險提供幫助。

第九條 對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入低保范圍。

第十條 對因自然災害、重大疾病、突發性事故等造成家庭基本生活困難的特困殘疾人，可申請臨時生活救助。

第十一條 對符合住房保障條件的殘疾人家庭，在共有產權房、公共租賃房選房及輪候、安置過程中可根據困難程度等因素進行優先照顧安排。對行動不便的殘疾人，在分配安置樓層上給予優先照顧。

對農村貧困殘疾人家庭的危房，由本人提出危房改造申請，經審批后進行改造，市、區可適當補貼。

第十二條 對獨生子女傷殘等級達到三級以上（含三級）的夫妻，女方達到49周歲，每人每月發放獨生子女特別扶助金。

第十三條 對完全或者部分喪失勞動能力并與單位終止勞動關系的殘疾職工，可申請提取住房公積金；對申請住房公積金貸款購買經濟適用房的享受低保待遇殘疾人，可按規定申請住房公積金貸款利息補貼。

第十四條 對低保家庭內殘疾人、低保家庭外無固定收入的智力、肢體、精神、視力重度殘疾人、家庭收入在低保標準2倍以內一戶多殘、依老養殘的特殊困難殘疾人及無固定收入的三、四級精神、智力殘疾人，按相關規定發放相應的生活補貼。

第十五條 對重度殘疾人按規定發放護理補貼；對其中低保或低保邊緣家庭中的居家重度殘疾人，由社會服務組織按相關規定和標準提供助殘服務。

第十六條 符合相關規定的殘疾人，持《殘疾人證》享受下列服務：

（一）免費乘坐市內公共汽車、軌道交通、渡船等公共交通工具。殘疾人攜帶必備的輔助器具以及盲人攜帶有識別標識的導盲犬出入公共場所、搭乘公共交通工具，應當給予便利，并不得收費。

盲人可以攜帶有識別標識的導盲犬乘坐出租汽車。

（二）公安交管部門核發的殘疾人專用標志機動車，在本市道路停車泊位免費停車2小時，鼓勵其他停車場減免殘疾人車停車費用。

（三）免費進入政府投資主辦的公園、動物園、植物園、博物館、紀念館、圖書館、美術館、展覽館、文化活動中心和體育活動場所等公益性景點、公共活動場所。重度殘疾人可以有一名陪護人員免費進入上述場所。

（四）游覽非政府主辦的公園、動物園、植物園、博物館、紀念館、圖書館、美術館、展覽館等場所，按相關規定給予門票優惠。鼓勵非政府投資主辦的上述場所為殘疾人進入減免費用。

（五）下肢殘疾的，可攜帶機動輪椅車進入以上各類室外場所。

第十七條 城市獨立建設的社會公共停車場（庫），應設置無障礙機動車停車位，其數量應符合下列規定：

Ⅰ類公共停車場（庫）應設置不少于停車數量2%的無障礙機動車停車位；Ⅱ類及Ⅲ類公共停車場（庫）應設置不少于停車數量2%，且不少于2個無障礙機動車停車位；Ⅳ公共停車場（庫）應設置不少于1個無障礙機動車停車位。無障礙機動車停車位設立明顯標志，其他車輛不得占用。

第十八條 對使用機動輪椅車代步的下肢殘疾人，按照有關規定給予燃油補助。

第十九條 街鎮、社區（村）按照有關標準和要求建設“殘疾人之家”，開展教育培訓、輔助性就業和文化體育活動，以改善殘疾人的身心健康，減輕家庭的監護照料壓力。對生活不能自理的殘疾人，區別不同情況逐步實施集中托養、日間照料和居家安養。

鼓勵社會組織和個人興辦殘疾人服務機構，為殘疾人提供多樣化服務。

第三章 教育文化體育保障

第二十條 對殘疾兒童少年實施學前三年至高中三年的十五年免費教育，適合接受義務教育的殘疾兒童少年入學率達到健全兒童少年同等水平。

殘疾兒童學前教育以康復為主，對重度肢體殘疾（腦癱）和孤獨癥的兒童少年，按照殘疾類別和等級，采取學校教育、社區教育、送教上門等形式實施義務教育。

第二十一條 政府設立的勵志獎學金、助學金優先資助殘疾學生和殘疾人家庭子女。學校自有助學經費應當向殘疾學生和殘疾人家庭子女傾斜。大力扶持殘疾人參加職業教育、高等教育，鼓勵殘疾人參加遠程教育和自學考試。

第二十二條 教育部門應當完善重度聽力、視力、肢體殘疾和孤獨癥等特殊考生的招生與考試辦法，保障殘疾人接受特殊教育和普通教育的權利。

第二十三條 對高中階段以上殘疾學生，實行教育專項補貼和獎勵制度，符合條件的殘疾學生，可按相關規定享受相應的助學補助和助學獎勵。

第二十四條 各區應當設立特殊教育學校。特殊教育學校學生人均公用經費應當不低于普通學校人均公用經費的八倍。隨班就讀、特教班和送教上門的特殊教育按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。在本地區義務教育階段中小學校附設的特教班就讀的殘疾兒童少年及隨班就讀學生，對其社會實踐活動費、住宿費等予以減免。

第二十五條 實施“殘疾人體育健身計劃”，選拔培養殘疾人文化、體育、藝術人才，積極組織殘疾人參加國內外文化藝術交流和重大殘疾人體育賽事，并對有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

第二十六條 城鄉公共文化體育活動場所應當配置適合殘疾人的文化體育活動器材和設施。公共圖書館應當建立盲人圖書室，配備有聲讀物和盲文版書籍。有條件的農家書屋應當開設殘疾人圖書閱覽室。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。政府購買文化服務項目、文化創業產品，加強對殘疾人文化創業的扶持。

第二十七條 文化、廣播電影電視、新聞出版等部門和單位，應當通過各種傳播媒體宣傳殘疾人事業，免費刊播相關公益節目和廣告。區級以上電視臺每周免費開播手語新聞并加配字幕。市、區各級電視臺轉播重大活動時，應同步安排手語服務。

第四章 勞動就業保障

第二十八條 人社、殘聯部門應當建立殘疾人就業、失業登記制度，加強對用人單位落實殘疾人就業政策情況的監督檢查，依法查處各種侵害殘疾人勞動權益的違法行為。

第二十九條 國家機關、企事業單位、社會團體、民辦非企業單位等組織，應當按照不低于本單位在職總人數1.5%的比例安排殘疾人就業。

第三十條 安排殘疾人就業未達到規定比例的單位，應當依法足額繳納殘疾人就業保障金。未經批準逾期不繳納或不足額繳納殘疾人就業保障金的單位，由市、區保障金征收機關提交同級財政部門，由財政部門依法處理。

建立殘疾人就業公示制度，將安排殘疾人就業情況納入信用信息共享平臺，列為機關事業單位、企業履行社會責任內容。

第三十一條 法定就業年齡段內有勞動能力的殘疾人，納入政府職業培訓保障范圍，可按規定享受職業技能培訓和職業技能鑒定的服務及補貼。

第三十二條 對法定就業年齡段內登記失業，并從事個體經營的殘疾人，自首次注冊登記之日起，3年內按規定免收登記類、證照類和管理類的各項行政事業性收費。對行政事業性收費有上下限規定的，一律按下限收取，并按規定依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。對殘疾人個人取得的勞動所得，按相關規定減征個人所得稅。

第三十三條 鼓勵農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營。對從事各類生產勞動的農村殘疾人，各區政府和有關部門應在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品購銷和信貸等方面給予優惠支持。

第三十四條 各級政府應當購買適合殘疾人就業的公益性崗位，提供就業援助，并每年公布專產專營產品目錄，搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業單位產品和服務相關政策，在同等條件下，采取優先購買其產品和服務等措施，促進殘疾人就業。

第三十五條 加大對殘疾人輔助性就業機構發展的扶持力度，為從事輔助性就業的殘疾人提供就業指導、技能培訓等服務。

第五章 康復服務保障

第三十六條 全面落實0?6歲殘疾兒童免費基本康復服務政策，對7?14歲腦癱、孤獨癥鞏固性康復按規定給予補貼。

第三十七條 殘聯會同有關部門為殘疾人開展輔助器具適配服務和家庭無障礙環境改造。為貧困殘疾人免費適配基本輔助器具，按照國家和省相關規定，將符合條件的殘疾人輔具適配納入基本醫療保險保障范圍。為符合規定的視力殘疾人免費提供盲人定向行走訓練、適配助視器和低視力康復服務。逐步建立殘疾人輔具適配補貼制度和重點項目救助資金投入增長機制。

第三十八條 按照國家、省相關規定，將精神類藥物納入基本醫療保險支付范圍。將貧困精神殘疾人服用基本精神類藥物納入醫療救助范圍。做好貧困精神病人免費服藥工作。

第三十九條 堅持政府扶持，整合各相關部門資源為殘疾人康復提供服務。在社區衛生服務中心、衛生院設立康復室。社區（村）建立殘疾人康復站，開展殘疾人基本康復服務，將殘疾人社區康復納入城鄉基層醫療衛生機構服務和考核內容。

建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診轉介制度。依托專業康復機構指導社區和家庭為有需求的殘疾人實施康復訓練，將其納入政府購買服務范圍。

第四十條 各級政府和有關部門應當加強殘疾人康復機構規范化和標準化建設。三級綜合醫院設立康復科，二級綜合醫院設立理療科，加快康復醫院建設。

第四十一條 各區政府和有關部門應當積極開展殘疾預防工作，普及殘疾預防知識，開展心理健康教育與保健，強化安全生產措施，提高公眾殘疾預防意識。將出生缺陷檢測工作納入各級婦幼保健機構工作職責并作為監督、管理、考核的內容。

第六章 無障礙環境和其他保障

第四十二條 嚴格執行有關無障礙環境建設的法律法規、設計規范和行業標準，建立和完善各有關部門之間的合作協調機制。

第四十三條 城鎮新建、改建、擴建道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑、居住區，應當符合無障礙設施工程建設標準。

無障礙設施工程的設計、施工和驗收應當與建設工程同步，與周邊道路、建筑物其他無障礙設施銜接，保證安全、可達和便利。

第四十四條 有關部門應當推進對已有的與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、醫療機構、福利機構、公共服務場所等設施進行無障礙改造，對有需求的貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，并按相關規定予以補助。

交通運輸和城市公共交通服務行業應當實施無障礙建設與改造，城市公共交通工具應當配置無障礙設備，機場、車站和碼頭等場所應當為視力、肢體殘疾人設置專用通道或為其提供其他交通便利。

第四十五條 經濟和信息化、廣播電影電視等部門應當全面推進信息無障礙，將信息交流無障礙內容納入信息化建設規劃。

公共服務機構應當為殘疾人提供語音、文字提示、盲文和手語等無障礙服務。公開出版發行的影視作品應當加配字幕。

第四十六條 任何單位和個人不得損毀、擅自占用無障礙設施或者改變無障礙設施的用途。產權單位和管理單位應當加強對無障礙設施的維護和管理，確保無障礙設施正常使用。

設有無障礙設施或者提供無障礙服務的公共場所，應當設置符合國家標準的無障礙標識。

加大監督管理力度，對隨意占用、破壞無障礙環境的行為，由有關部門按照職責依法予以處罰。

第四十七條 符合規定的殘疾人，可依據相關法律法規規定的援助事項，申請法律援助。

第四十八條 殘疾人參加專項社會活動，其所在勞動單位或活動組織者，應根據相關規定給予誤工、交通、訓練、參賽等補貼。

第四十九條 對為殘疾人事業作出突出貢獻的單位和個人，應以適當方式給予表彰和獎勵。