教育大計，教師為本。到2020年全面建成小康社會、建設海南國際旅游島、實現海南綠色崛起，教育是基石，短板在鄉村，特別是我省中西部農村地區和“老、少、邊、窮、島”等艱苦邊遠地區。鄉村教育承載著鄉村兒童學習成才、改變鄉村家庭命運和鄉村地區面貌的重要使命，也是我省促進教育公平、提高教育質量最薄弱的環節。促進鄉村教育發展是縮小城鄉發展差異、實現基本教育公共服務均等化和基本實現海南教育現代化的關鍵，必須將鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，舉全省之力，多措并舉，系統建立鄉村教師支持體系。為此，根據《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃（2015?2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號），結合我省實際，特制定本實施辦法。?

一、鄉村教師范圍

全省公辦鄉村學校（含幼兒園，下同）教師（包括鄉中心區、村莊學校教師和在鄉村學校任教的農村特設崗位教師）。?

三沙市轄區內中小學、幼兒園教師均納入鄉村教師范圍。?

二、工作目標

切實改善鄉村教師生活和工作條件, 拓寬鄉村學校優質師資來源渠道，增強職業吸引力和職業成就感，使優秀師資“下得去、留得住、教得好”，提高鄉村教師師德師風水平和教育教學能力，優化我省鄉村教師隊伍的素質和結構。到2020年，努力造就一支適應我省鄉村教育改革發展需要、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，為海南基本實現教育現代化、明顯縮小城鄉教育差距，為鄉村學生接受公平、有質量的教育提供堅實的師資保障。?

三、工作原則

（一）問題導向原則。

聚焦我省鄉村教師隊伍建設最關鍵領域、最薄弱環節、最緊迫任務，針對我省鄉村教師隊伍存在的學校辦學條件艱苦、教師工作生活條件差，教師補充渠道不暢、結構不盡合理，教師教育教學能力較弱、整體素質不高，職業吸引力不強等四個突出問題制定政策，設計項目，定向施策。?

（二）分類實施原則。

立足海南省情，根據鄉村教師所在學校艱苦邊遠程度的不同，實行差別化支持政策，著力破解最貧困、最邊遠地區鄉村教師隊伍建設的困難，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。

（三）系統建設原則。

將鄉村教師隊伍建設作為一個系統工程，堅持整體設計、多措并舉、標本兼治，深化體制機制改革，激發鄉村教師隊伍建設的活力。通過實施鄉村教師支持計劃，帶動建立相關制度，形成促進我省鄉村教師隊伍建設和鄉村教育可持續發展的長效機制。?

四、主要舉措

（一）全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平。

加強鄉村教師隊伍黨建和政治理論學習，制定加強鄉村學校和鄉村教師隊伍黨建工作辦法，適度加大發展黨員力度，進一步建立健全鄉村教師政治理論學習制度，提升鄉村教師的思想政治素質。強化鄉村教師師德教育，針對鄉村教師特點，把職業理想、職業道德、行為規范、心理健康教育等融入鄉村教師職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。?

出臺我省中小學教師違反師德處理辦法，完善師德考核制度，建立師德建設長效機制。加強鄉村教師法治教育，針對鄉村特別是艱苦邊遠地區整體法治環境較為薄弱、鄉村教師法治知識、觀念相對缺乏的現狀，加強鄉村教師普法工作。?

（二）拓展鄉村教師補充渠道。

建立省級統籌規劃、統一選拔的義務教育階段學校新任教師補充機制，按照“總量平衡、退一補一”的原則補充鄉村教師。繼續實施好國家農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃（以下簡稱特崗教師計劃），切實加強鄉村學校教師補充，每年招聘600名左右的特崗教師，重點滿足鄉村學校音樂、體育、美術、外語、信息技術等緊缺薄弱學科教師的補充。實施省級學前教育農村特設崗位教師計劃，從至2020年，省級每年為鄉鎮中心幼兒園招聘約100名特崗教師，其工資待遇按照國家特崗教師標準執行。所需經費由省、市縣財政參照國家農村義務教育階段學校特設崗位教師計劃的標準負擔。其中省級財政資金用于該計劃特設崗位教師的工資性支出、交通補助、按規定應由單位承擔的社會保險繳費和住房公積金，以及招聘、培訓等工作省級所需支出；市縣財政承擔其余經費。?

實施海南省鄉村教師“縣來鄉去”定向培養計劃，自至2020年，在省屬師范院校每年定向培養約200名鄉村小學教師和約100名學前教育教師。學生在校學習期間免除學費、住宿費，補助生活費，所需經費由省財政負擔，畢業后回生源地市縣的鄉村學校和鄉鎮中心幼兒園任教，服務期不少于5年。?

高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教一定期限，其學費和助學貸款代償按國家和我省有關規定執行。

實施優秀退休教師鄉村學校支教計劃，鼓勵各市縣政府面向省內外聘請退休的特級教師、學科骨干教師到鄉村學校支教講學，市縣財政給予工作補助。?

（三）提高鄉村教師生活待遇。

落實鄉村教師生活補助政策。在落實我省鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼和偏遠貧困地區行政村以下農村小學教師生活補助政策的基礎上，對鄉村教師月人均增加100元生活補助，所需資金由市縣級財政承擔，按鄉村學校距離縣城、鄉鎮中心區域邊遠程度和艱苦程度，劃分不同檔次差異性發放，向條件艱苦的偏遠鄉村和長期在鄉村學校工作的教師傾斜。?

依法落實教師住房公積金和各項社會保險政策，每年組織鄉村教師在縣級以上醫院進行一次身體健康檢查，所需經費由市縣政府予以保障。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。鼓勵個人、社會團體、企業、基金會捐資為鄉村教師解決生活困難、改善生活條件。?

（四）改善鄉村教師工作生活條件。

全面落實鄉村學校辦學條件標準化，制定農村小學、教學點辦學基本標準，結合全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工程的實施，優先滿足鄉村學校改善教學設施設備、辦公條件以及用水用電用廁等生活設施的需求。通過維修、改造或新建，為每一所鄉村學校建設教師公共廚房，并配備必要的廚衛設施設備。底所有鄉村學校均應達到辦學條件基本標準，為鄉村教師提供安全便利的基本工作生活條件。?

提高鄉村學校的教育信息化水平，加快鄉村學校信息化基礎設施建設，2017年底前實現全省所有鄉村學校實現“校校通、班班通、人人通”全覆蓋，并為鄉村教師提供必要的信息化設備和足夠的優質教育教學資源，利用同步課堂、遠程教學、移動學習、網絡研修等多種信息技術手段，破解鄉村學校優質教育資源不足、缺師少教的難題。

實施鄉村教師安居工程。各地要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，統籌予以解決。可根據本地實際在縣城或鄉鎮集中建設教師住宅，改善鄉村教師住房條件。繼續推進農村學校教師周轉宿舍建設，重點向村小、教學點傾斜，把教師周轉宿舍建設列入學校基本建設規劃，滿足鄉村教師從教、流動、支教的居住需求。

（五）加強鄉村教師編制和人事管理。

根據國家中小學教職工編制標準，結合我省實際合理調整我省中小學教職工編制標準，重點向鄉村學校傾斜，完善核編實施辦法和教師編制動態管理辦法，落實市縣教育行政部門在市縣編委下達的編制總額內，按照班額、生源和課程設置等情況統籌分配各校教職工編制。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向艱苦邊遠的村小、教學點傾斜，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。?

加強鄉村教師管理，各市縣要建立健全鄉村教師管理、調配和考核獎懲制度，充分調動鄉村教師工作積極性，采取各種措施優化鄉村教師隊伍結構。對于不能勝任教育教學工作的教師，可采取轉崗、提前離崗等方式調離教學崗位。?

（六）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。

提高鄉村學校教師中高級崗位結構比例。在我省中小學校和幼兒園崗位設置結構比例指導標準基礎上，適當提高鄉村學校教師高、中級崗位結構比例，可在原高、中級崗位結構比例基礎上提高3?5%。

完善鄉村教師職稱評審條件。自起，鄉村教師評聘職稱不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，注重師德素養，注重教育教學工作業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。?

深化鄉村中小學教師職稱制度改革。截至12月，凡在鄉村學校任教累計滿25年，已取得高、中級專業技術職務任職資格且仍在鄉村學校任教的“已評未聘”教師，可在全面推行職稱改革時一次性聘用到相應專業技術崗位。?

（七）推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動。

建立健全義務教育校長、教師交流輪崗制度。凡在同一所學校連續任職滿兩屆的校長和在同一所學校連續任教達到初中9年、小學12年的教師均應輪崗交流。各市縣應采取定期交流、崗位競聘交流、校際幫扶交流等多種途徑和方式，重點推動城鎮學校向鄉村學校、優質學校向薄弱學校、中心學校向村小教學點的交流輪崗。?

（八）全面提升鄉村教師能力素質。

實施鄉村教師全員培訓計劃。到2020年，對全體鄉村教師、校長進行不少于360學時的培訓。各市、縣政府要切實履行主體責任，保障經費投入，確保鄉村教師每年接受不少于72學時的培訓。自起，結合我省“國培計劃”和省級培訓項目的實施，主要面向鄉村校長、教師，采取頂崗置換、送教下鄉、網絡研修、短期集中、專家指導、校本研修等有效方式進行專業化培訓。?

實施鄉村教師教研支持項目。建立省級教研機構分片視導和市縣教研機構、教研員包點幫扶制度，重點對鄉村教師的教學基本功、教學基本規范和教育科研基本能力進行指導。繼續抓好教研下鄉項目，支持鄉村教師參與教學研究和創新實驗。?

支持鄉村教師提高學歷。鼓勵鄉村教師通過在職學習、遠程教育、自學考試、攻讀教育碩士等多種學習途徑提高學歷層次。?

（九）建立鄉村教師表彰獎勵制度。

省、市縣分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。?

根據國家有關規定，建立優秀鄉村教師表彰獎勵制度，設立“優秀鄉村教師”、“優秀特崗教師”獎項，定期表彰獎勵一批優秀鄉村教師和特崗教師。在我省其他各類教師評選表彰獎勵中，向鄉村教師傾斜。?

宣傳部門、新聞媒體要加大對優秀鄉村教師的挖掘和宣傳，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。?

五、保障機制

（一）組織保障。

各市、縣政府是我省實施鄉村教師支持計劃的責任主體。要加強組織領導，成立由主要領導牽頭的領導小組，實行一把手負責制。各有關部門要依法履行各自職責，教育行政部門要加強對鄉村學校及鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，發展改革、財政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。?

（二）經費保障。

建立省級、市縣財政共同負擔的鄉村教師支持計劃經費保障機制。各市縣政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村學校及鄉村教師隊伍建設，要對本計劃的各具體項目予以經費保障，把資金和投入用在鄉村學校及鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實保障鄉村學校的教育教學和師生安全。制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。

（三）加強督導。

省、市縣政府教育督導機構要會同有關部門，建立鄉村教師工作專項督導考核制度，每年開展鄉村教師支持計劃實施情況專項督導，并將鄉村教師支持計劃實施情況納入省政府對市縣政府教育工作考核指標體系，納入義務教育發展基本均衡縣市督導評估，及時通報督導情況并公布督導結果。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。?

各市縣政府要制定本市縣鄉村教師實施計劃，因地制宜提出符合本市縣鄉村教育實際的支持政策和有效措施。請各市縣政府于3月底前，將本市縣的實施計劃報省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監督。