根據國務院辦公廳《關于印發鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發〔2015〕43號），結合我區實際，現制定自治區鄉村教師（指縣級政府駐地以外的鎮、鄉和村莊學校的教師）支持計劃實施辦法。

一、目標任務

自治區教育事業發展的薄弱環節和短板在鄉村。發展鄉村教育，關鍵在教師，核心是教育質量。雙語教育是發展鄉村教育的重中之重。實施雙語教育是國家戰略，是實現自治區社會穩定和長治久安的治本之策，是提高少數民族教育質量的根本途徑。自治區黨委、人民政府歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，從招聘補充、培養培訓、待遇保障等方面采取了一系列措施辦法，大力推進鄉村教師隊伍建設，取得顯著成效。但是受教育基礎薄弱、學校點多面廣、工作生活條件艱苦等因素影響，全區鄉村教師隊伍建設數量不足、結構不合理，教師教學能力不強、教育教學質量不高，特別是雙語教育質量不高問題依然突出。新疆現有鄉村教師15.7萬人，到2020年全疆鄉村教師將達到22萬人左右。新疆鄉村教育面臨著不同于內地省（市、區）的特殊困難。新疆是多民族聚居區，多語種教學模式和很多艱苦邊遠學校單一民族聚居并存，鄉村教育內容和方式相比內地省（市、區）更復雜，鄉村學校條件更艱苦，鄉村教師尤其是雙語教師任務繁重。鄉村教育中家庭、社會助教能力嚴重不足，學生培養主要依靠學校，鄉村教師工作壓力巨大。研究制定《鄉村教師支持計劃》實施辦法，對于穩定留住用好鄉村教師隊伍，提高鄉村教師整體素質，發展鄉村教育特別是雙語教育，阻止貧困現象代際傳遞，促進教育公平，推進城鄉一體化建設，到2020年，全區教育發展達到全國平均水平，實現教育強區目標，具有十分重要的意義。

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實*系列重要講話精神，深入貫徹第二次中央新疆工作座談會、中央五號文件和第六次全國民族教育工作會議精神，深入貫徹自治區黨委八屆十次全委（擴大）會議、黨委教育教師工作會議和南疆工作會議精神，進一步加快鄉村教師隊伍建設，不斷提高鄉村教師隊伍整體素質，不斷提升鄉村學校教育質量和水平，鞏固鄉村*辦學陣地。

（二）建設思路。深入落實第二次中央新疆工作座談會和中央五號文件精神，充分用好用足國家政策，充分依托對口援疆支持，集聚全疆之力，充分調動各方力量，堅持問題導向，綜合施策、多管齊下，突出抓好雙語教育和南疆地區鄉村教育，使鄉村學校教師數量有效補充、教育教學水平穩步提升、工資待遇不斷提高、職業吸引力明顯增強、整體素質全面提高，到2020年，努力建設一支政治堅定、數量充足、素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

二、主要舉措

（一）加強鄉村教師思想政治教育和師德建設。圍繞踐行*，強化“五個認同”，加強馬克思主義“五觀”、新疆“三史”和民族團結教育, 進一步加強鄉村教師思想政治工作,建立具有實效性和針對性的鄉村教師政治理論學習制度；完善政府、學校、家庭、社會“四位一體”德育教育機制，將教師的德育工作成效作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。加強鄉村學校黨建工作，健全鄉村學校黨組織機構，書記校長原則上從教師隊伍中產生，建立校長定期向黨組織報告工作制度，適度加大優秀鄉村教師黨員發展力度，充分發揮黨員教師在學校工作中的示范引領作用。開展多種形式的師德教育，把教師職業理想、職業道德以及心理健康教育融入職前培養、準入、職后培訓和管理全過程。健全師德師風考評制度，全面推行“兩個滿意度”測評制度，強化考評結果運用，實行“一票否決”。積極引導廣大鄉村教師爭做有歷史責任感、為人師表、立德樹人、專業過硬的新疆特色“四好老師”。

（二）健全完善鄉村教師補充機制。按照《轉發自治區統籌管理中小學教師補充工作機制實施意見的通知》（新政辦發〔2010〕108號）要求，堅持公辦中小學（含雙語幼兒園）教師自治區統籌招聘機制，依托“特崗計劃”，以南疆四地州為重點，按需補充教師，義務教育階段每年招聘規模不少于6000人，學前教育階段每年招聘規模不少于3500人，重點補充鄉村學校緊缺教師，三年服務期滿后按時入編。關心特崗教師工作與生活，保證與當地公辦教師享受同等待遇。鼓勵各級各類師范院校根據鄉村教育實際需求，采用定向、定制方式加強鄉村教師培養。繼續實施新疆“定向培養免費師范生計劃”，探索符合新疆實際的“一專多能”教師培養模式，每年培養規模3000人左右，全部定向鄉村學校。加大實施“自治區邊遠貧困地區農村學校人才支持計劃教師專項計劃”（每年不少于2000人）、“自治區大學生實習支教計劃”（每年不少于11000人），建立長期穩定的城鄉學校對口幫扶關系。動員組織疆內外優秀退休教師到農村邊遠各級各類學校支教，給予一定經費補助。高校畢業生（指國家承認其學歷的普通高等學校中的全日制本專科生（含高職）、研究生、第二學士學位應屆畢業生）取得教師資格并到鄉村學校工作，服務期限在3年以上（含3年），按有關規定享受學費補償和助學貸款代償政策。

（三）提高鄉村教師生活待遇。切實保障鄉村教師工資福利待遇，依法為鄉村教師足額繳納住房公積金和養老保險、職業年金、醫療保險等各項社會保險費。按照差別化補助標準，繼續實施鄉村教師享受鄉鎮干部基層補貼政策，人均每月200元；將自治區集中連片特困縣鄉村教師生活補助政策（人均每月200元）實施范圍擴大到南疆四地州，逐步覆蓋全區所有鄉村學校，逐步建立鄉村教師生活補助遞增機制。鼓勵各地根據實際出臺本地鄉村教師發放生活補貼相應措施。探索建立鄉村教師救助機制，對大病、特困鄉村教師提供援助。各地每年為鄉村教師安排1次體檢，將鄉村教師統一納入校方責任險，費用納入當地財政預算。關注鄉村教師心理健康，建立教師心理健康咨詢機構，為鄉村教師提供相關咨詢服務。加大邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設力度，在已建成2.3萬套的基礎上，通過5年的努力，再建設2.7萬套、94.5萬平方米，基本解決鄉村教師周轉宿舍短缺問題。按規定將符合條件的鄉村教師納入當地住房保障范圍，予以統籌解決。

（四）加強鄉村教師編制管理。鄉村中小學教職工編制按照生職比和班職比相結合的方式核定。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案，互補余缺，形成縣域內總量控制、結構平衡、動態管理的中小學教職工編制管理機制。通過調劑編制、加強人員配備等方式，進一步向雙語教育崗位、農村寄宿制學校和農村邊遠地區學校、教學點傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。嚴禁任何部門和單位擠占、挪用、截留鄉村中小學教職工編制。

（五）職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜。嚴格落實《關于印發自治區事業單位崗位設置管理向縣（鄉）鎮基層傾斜的若干政策規定（試行）的通知》（新人社發〔2013〕132號）要求，教師職稱評聘重點向教學一線、農村艱苦邊遠學校和雙語教育崗位教師傾斜。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求。城市中小學教師晉升高級教師職稱（職務），應有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

（六）推進縣域內校長教師交流輪崗。落實縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗制度，全面推進“縣管校聘”管理體制改革，為組織城鄉教師交流提供制度保障，確保鄉村優秀教師相對穩定。采取定期交流、學區一體化管理、學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等形式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。在同一所學校連續任教滿6年的專任教師均應交流輪崗，每學年教師交流輪崗的數量達到應交流教師總數的10%。全面推進校長聘期制，每屆聘期不超過5年，校長、副校長在同一學校連續任滿兩屆后原則上應交流。

（七）切實提升鄉村教師能力素質。地、縣級人民政府要切實履行教師培訓主體責任，教師培訓經費要納入財政預算，按照年度公用經費預算總額的5%安排鄉村教師培訓經費，落實每5年一個周期的教師全員培訓制度，確保鄉村教師全員接受不少于360學時的培訓。“國培計劃”“區培計劃”項目和其他培訓計劃向鄉村教師傾斜，優先滿足鄉村教師培訓需求。縣（市、區）要遴選1-2所中小學作為教師培訓基地，依托國家、自治區、各地縣和援疆省市教師培訓項目，重點投入、重點建設，逐步建成一批發揮示范引領作用的教師培訓基地，實現鄉村教師不離鄉、不離土、就地就近學習培訓的常態化。建立自治區、地（州、市）、縣（市、區）三級教師培訓團隊，分別按教師總數的0.2%、0.5%、3%的比例培養建設。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。搭建教師網絡研修服務云平臺，積極探索“互聯網+”的教師網絡研修方式。鼓勵縣（市、區）支持鄉村教師在職開展學歷提高學習，對取得高一層學歷的鄉村教師給予學費補助。

（八）建立鄉村教師榮譽制度。自治區對在鄉村學校從教滿25年以上的教師，按照有關規定頒發榮譽證書并給予獎勵。地（州、市）、縣（市、區）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予獎勵。每年組織100名優秀鄉村教師赴內地發達省市學習考察，開闊眼界、增長見識。鼓勵企業、社會團體、社會基金對教師提供優惠待遇和獎勵。加強優秀教師宣傳工作，廣泛宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

三、保障機制

（一）強化責任落實。各級政府是落實鄉村教師支持計劃實施辦法的責任主體，要把鄉村教師隊伍建設列入重要議事日程，加強組織領導，研究制定具體的實施細則，出臺配套政策，列出工作臺賬。各級組織、機構編制、發展改革、財政、人社、住建、衛生計生等部門要認真履職盡責，積極支持鄉村教師隊伍建設。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。

（二）加強經費保障。各級政府要切實加大財政投入，大力支持鄉村教師隊伍建設，財政教育經費要優先用于解決鄉村教師隊伍建設中最薄弱、最迫切的問題，為鄉村教師建設提供可靠保障。要切實加強經費監管，確保專款專用，提高經費使用效益。

（三）加強督導檢查。各級政府教育督導機構要會同有關部門，每年對鄉村教師隊伍建設情況進行督導檢查，督導檢查結果作為各級政府及其主要負責人工作考核內容，作為選拔任用、培養教育、表彰獎勵、責任追究的重要依據。自治區各有關部門要定期開展專項督導檢查，把優先保證鄉村教師補充、編制和聘用管理、教育經費投入、嚴禁違規借調中小學和幼兒園教師等作為主要內容，確保鄉村教師隊伍建設各項政策措施落到實處。