12月30日上午，省政府新聞辦、省教育廳、省編辦、省發改委、省財政廳、省人社廳聯合舉辦《江西省<鄉村教師支持計劃(2015?2020年)>實施辦法》新聞發布會，省委教育工委副書記、省教育廳廳長葉仁蓀就我省出臺的《江西省<鄉村教師支持計劃>(2015-2020)實施辦法》作簡要介紹并回答記者問。

　　發布會上，葉仁蓀廳長介紹，江西率先提出“定向培養鄉村教師計劃”，提出根據各地實際需求加強“本土化”鄉村教師培養，單列男性鄉村教師招生計劃，逐步優化鄉村教師性別結構。江西將繼續面向社會統一招聘全省中小學教師，加大公開選拔鄉村教師的力度，持續為鄉村學校輸送“下得去、留得住”的師資。

　　葉仁蓀指出，《實施辦法》落地后，江西鄉村教師將能重復享受艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼(300元和500元兩檔)、集中連片特困地區鄉村教師生活補助(200元/月)、鄉鎮工作補貼(分為三個標準：在鄉鎮工作年限不滿10年的，每人每月200元;滿10年不到20年的，每人每月300元;20年及以上的，每人每月400元;在最邊遠鄉鎮工作的每人每月再增加50元)等三項津補貼。初步匡算，符合規定條件的最邊遠鄉村教師比縣域內同等條件下的城鎮教師每月至少可多1200元津補貼。

　　在鄉村教師周轉房建設上，省級財政將根據各地情況給予獎補。各市、縣(區)政府將按規定把符合條件的鄉村教師住房納入當地城鎮住房保障范圍，統籌予以解決。

　　根據《實施辦法》，江西鄉村學校教職工編制按照城市標準統一核定。村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，成班率較低的村小、教學點編制按照班師比不低于1:1.5予以保障。對工勤崗位、部分管理崗位實行政府購買服務，不占用教職工編制。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。這項政策落地之后，村小、教學點一人一校、一人包班的現象將逐步消減。

　　“職稱(職務)評聘向鄉村教師傾斜，增加鄉村學校中高級崗位數量。”葉仁蓀介紹，鄉村教師評聘職稱(職務)時，不作外語成績(外語教師除外)要求，不把發表論文作為必備條件。城區義務教育學校教師晉升中、高級教師職稱(職務)和參加省特級教師、學科帶頭人和骨干教師評選時，須有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

　　《實施辦法》提出，“國培計劃”項目主要向鄉村教師傾斜。省級將加大“省培計劃”投入，組織實施“萬名鄉村音體美教師培訓計劃”，為每所村小至少培訓合格的音體美教師各1名，對全體鄉村教師和校(園)長進行5年一輪360學時全員培訓。

　　葉仁蓀指出，為確保《實施辦法》落實到位，我省也出臺了三項保障措施：

　　一是加強組織領導。明確各級政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要實行一把手負責制，把實施工作列入重要議事日程，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。

　　二是強化經費保障。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。

　　三是建立督導檢查制度。各級政府教育督導機構要會同有關部門定期對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。

　　《實施辦法》全文如下：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發鄉村教師支持計劃(2015?2020年)的通知》(國辦發〔2015〕43號)精神，切實加強鄉村學校教師(指鄉鎮及以下公辦中小學、幼兒園的教師，不含縣區中心城區學校教師，下同)隊伍建設，縮小城鄉師資水平差距，結合我省實際，制定本實施辦法。

　　一、加強鄉村教師師德建設

　　1.建立健全鄉村教師政治理論學習制度。增強思想政治工作的針對性和實效性，不斷提高教師的理論素養和思想政治素質。

　　2.加強鄉村教師職業道德教育。將教師職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養、準入、職后培訓和管理的全過程。落實教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。

　　3.大力宣傳鄉村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神。支持媒體開展尋找“最美鄉村教師”等活動，樹立師德典型，弘揚高尚師德，在全社會大力營造關心支持鄉村教師和鄉村教育的濃厚氛圍。

　　4.加強鄉村學校基層黨組織建設。在鄉鎮中心學校完善黨組織機構，配備專職黨務干部，加大在鄉村教師中發展黨員的力度。

　　二、拓寬鄉村教師補充渠道

　　5.實施“定向培養鄉村教師計劃”。根據各地實際需求加強“本土化”鄉村教師培養，單列男性鄉村教師招生計劃，逐步優化鄉村教師性別結構。不斷深化教育教學改革，完善課程方案，著力培養“厚基礎、寬口徑、高素質、強能力”的“一專多能”鄉村教師。

　　6.加大免費師范生培養力度。完善本科師范生免費教育試點有關政策，持續為鄉村學校輸送具有本科學歷的高素質師資。鼓勵地方政府與師范院校合作，免費培養專科層次鄉村教師。

　　7.繼續面向社會統一招聘全省中小學教師，加大公開選拔鄉村教師的力度，持續為鄉村學校輸送“下得去、留得住”的師資。

　　8.擴大農村教師“特崗計劃”實施規模。根據國家統一部署，支持國貧縣、連片貧困縣等貧困地區補充鄉村教師，適時提高特崗教師工資性補助標準。

　　9.采取有效措施鼓勵城鎮退休的特級教師、高級教師到鄉村學校支教講學，爭取中央財政對“三區”人才支持計劃教師專項計劃給予適當支持。

　　10.完善師范生支教和頂崗實習制度。鼓勵高校與地方政府和鄉村學校合作建立支教實習基地或協作區，擴大鄉村教師到高校脫產培訓和高校師范生到鄉村學校頂崗實習的規模。

　　三、提高鄉村教師待遇

　　11.切實提高鄉村教師收入水平。落實好我省艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼、連片特困地區鄉村教師生活補助、鄉鎮工作補貼等三項津貼補助政策。符合規定條件的鄉村教師，可重復享受上述津貼補貼。

　　12.依法依規落實鄉村教師工資待遇政策。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度架構內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。

　　13.加快鄉村學校教師周轉宿舍建設，省級財政將根據各地情況給予獎補。各市、縣(區)政府要按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地城鎮住房保障范圍，統籌予以解決。鼓勵地方政府為符合條件的鄉村教師建設公租房。

　　四、保障鄉村教師編制

　　14.鄉村學校教職工編制按照城市標準統一核定。村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，成班率較低的村小、教學點編制按照班師比不低于1:1.5予以保障。對工勤崗位、部分管理崗位實行政府購買服務，不占用教職工編制。

　　15.完善鄉村學校教職工編制動態調整機制。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統籌分配鄉村學校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。根據鄉村學校布局結構調整、不同學段學生規模變化等情況進行動態調整，提高編制使用效率。通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小學傾斜。

　　16.切實加強編制管理。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨時聘用人員;嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉村教職工編制。落實教育部《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定，逐步補足配齊鄉村公辦幼兒園教師。

　　五、職稱(職務)評聘向鄉村教師傾斜

　　17.完善鄉村教師職稱(職務)評聘條件和程序辦法。堅持“重師德、重奉獻、重堅守”的原則，制定符合我省鄉村教師特點的職稱評價標準。

　　18.增加鄉村學校中高級崗位數量，切實向鄉村教師傾斜，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡。鄉村教師評聘職稱(職務)時，不作外語成績(外語教師除外)要求，不把發表論文作為必備條件。

　　19.城區義務教育學校教師晉升中、高級教師職稱(職務)和參加省特級教師、學科帶頭人和骨干教師評選時，須有在鄉村學校或薄弱學校任教一年以上的經歷。

　　六、推動城鄉教師交流

　　20.積極推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革。采取定期交流輪崗、跨校競聘、學區一體化管理、組建學校聯盟、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等多種途徑和方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校流動。縣域內重點推動縣城學校教師到鄉村學校交流，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小、教學點交流。

　　21.支持鄉村教師回原籍任教。對在原籍以外縣任教滿5年的在編在崗公辦學校教師因解決夫妻兩地分居等問題，申請調回原籍鄉村學校任教的，各地政府有關部門在有編有崗的情況下，要開辟綠色通道予以辦理，保持鄉村教師隊伍穩定。

　　七、提升鄉村教師能力素質

　　22.完善教師繼續教育體系。整合高等學校、縣級教師進修學校和中小學校優質資源，建立鄉村教師、校長專業發展支持服務體系。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。

　　23.把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系。市、縣政府要切實履行實施教師校長全員培訓的主體責任，按不低于生均公用經費5%的標準，保障教師培訓經費投入。2020年前，對全體鄉村教師和校(園)長進行建立在自主選學基礎上的360學時全員培訓。

　　24.加強縣級鄉村教師培訓基地建設。各市、縣(區)要積極推動縣級教師進修學校與縣級教科研、電教等相關教育培訓資源的整合，使縣級教師培訓機構建成“多功能，大服務”的鄉村教師培訓基地，提高縣級教師培訓能力。

　　25.全面提升鄉村教師信息技術應用能力。加快鄉村學校教育信息化設施建設，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。

　　26.加大“省培計劃”經費投入。組織實施“萬名鄉村音體美教師培訓計劃”，為每所村小至少培訓合格的音體美教師各1名。“國培計劃”、“省培計劃”項目主要向鄉村教師傾斜。

　　27.改進鄉村教師培訓模式。采取骨干培訓團隊置換脫產研修、網絡研修和校本研修、送教下鄉、鄉村教師訪名校、校園長培訓等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

　　八、建立鄉村教師榮譽制度

　　28.省級每年對在鄉村學校任教滿20年及以上的在崗一線教師頒發榮譽證書，按國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。在教育系統各類評比表彰活動中，單列鄉村教師指標并予以傾斜，評優比例為城區教師評優比例的2倍。縣級要對在鄉村學校任教滿10年及以上的在崗一線教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵。

　　29.建立教師休養制度。省級教育行政部門每年邀請一批優秀鄉村教師代表到省內職工療養點休假療養。鼓勵支持各地每年安排做出突出貢獻的鄉村教師休假療養。

　　九、強化保障措施

　　30.加強組織領導。各級政府是實施鄉村教師支持計劃的責任主體，要實行一把手負責制，把實施工作列入重要議事日程，細化任務分工，分解責任，推進各部門密切配合、形成合力，切實將計劃落到實處。教育行政部門要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導，發展改革、財政、編制、人力資源社會保障等部門要按照職責分工主動履職，切實承擔責任。

　　31.強化經費保障。各級政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。要制定嚴格的經費監管制度，規范經費使用，加強經費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規行為的發生。

　　32.建立督導檢查制度。要將實施鄉村教師支持計劃情況納入省政府對市縣科學發展綜合考核以及對縣(市、區)黨政領導干部履行教育職責督導評價。各級政府教育督導機構要會同有關部門定期對鄉村教師支持計劃實施情況進行專項督導，及時通報督導情況并適時公布。對實施不到位、成效不明顯的，要追究相關負責人的領導責任。

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6省份公務員漲工資，是真的嗎？昨日，北京市海淀區某街道科員小張向記者展示了他11月的工資條，他的固定工資從10月份的6184元漲到了11月的6755元。這也是繼去年時隔九年后國家首次調整公務員工資以來，今年再次對公務員工資進行調整。過去的一年，工資上漲不局限在“公務員”，企業員工工資也在上漲，公布工資指導線的17個省份中，有16個最低線均為上漲。而也有9個省份提高了最低工資標準。可以看出，在經濟下行壓力較大的情況下，居民收入仍在“上行”的通道中。

　　調整最低工資省份減少北京小時最低工資居首

　　經濟下行，企業的壓力和勞動者利益的保護，讓最低工資標準的調整出現了分歧。

　　記者梳理已公開的政策發現，今年以來，北京、上海、天津、重慶、河北、山東、江蘇、遼寧和海南9個省份提高了最低工資標準。與往年情況相比，今年調整最低工資的省份個數和增長的幅度都下降了。且廣東省還明確，為企業減負，凍結最低工資標準。

　　從最低工資金額看，4月1日起，上海月最低工資標準從2020元調整到2190元。調整后，成為全國月最低工資標準最高的省份。而小時最低工資標準最高的是北京，為21元。

　　1月1日起，重慶第一檔地區月最低工資標準由1250元調整為1500元;遼寧第一檔月最低工資標準由1300元增加至1530元;江蘇一類地區月最低工資標準漲至1770元。

　　此外，山東第一檔月最低工資標準從6月1日起提高到1710元;海南省一類地區月最低工資標準自5月1日起調整為1430元。天津自7月1日起，將月最低工資標準提高到1950元。河北于7月1日起將最高檔月最低工資標準提高到1650元。


　　從調整省份數量看，達到24個，有19個。今年，只有9個。

　　根據國家《最低工資規定》，最低工資標準每兩年至少調整一次。但黑龍江、吉林兩省已經超過3年未上調最低工資標準。而今年，廣東省也在《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃(2016-2018年)》中明確規定，建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制，、2017年最低工資標準暫按5月發布的標準執行，并適當降低最低工資標準增幅，原則上不超過當地同期城鎮單位就業人員平均工資增長幅度。

　　有專家表示，最低工資標準對于勞動者收入可以起到立竿見影的效果，但同時也會直接增加企業成本。

　　人社部原副部長信長星今年曾就最低工資標準表示，人工成本上升，中國勞動力成本的優勢不像過去那么明顯。如果要企業保持一定的競爭優勢，可以適度放緩工資調整的頻率和漲幅，因此未來最低工資標準的上漲應趨于“保守”。

　　不過，也有專家表示，越是經濟下行越要考慮勞動者利益。北京大學財經法研究中心主任劉劍文認為，最低工資標準的一個重要目的是保障勞動者利益。在經濟下行過程中，既要考慮資方的利益，也要考慮勞動者利益。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍則表示，“物價在上漲，消費水平在上升，最低工資標準如果長期不調整就會出現勞動力流失，將進一步影響發展。”

　　2企業工資

　　17省份公布指導線多地標準出現下滑

　　除了最低工資標準，與勞動者收入有關的標準還有一條“企業工資指導線”。

　　這條“線”如何發揮作用?北京市人社局相關負責人介紹，這是政府根據當年經濟發展調控目標，向企業發布的年度職工工資增長建議。其主要作用是為企業與職工開展工資集體協商以及企業自身合理確定工資增長水平提供參考依據。

　　截至記者發稿，全國至少有北京、上海、山東、山西、內蒙古、天津、新疆、四川、云南、陜西、江西、河北、寧夏、甘肅、廣西、貴州、吉林等17省份公布了企業工資指導線。

　　那么，在這條“指導線”的建議下，各地企業至少可以漲多少工資?盤點各地企業工資指導線的“下線”，記者發現，北京、上海、山西、甘肅、貴州為4%;河北、陜西、天津、四川、云南、新疆、江西、廣西、山東、內蒙古、吉林為3%。而寧夏的下線為“零增長”。

　　相比往年的工資指導線，多地今年有不同程度的下調。如，北京市的基準線由的10.5%降至9%，上線也由16%降至15%;山東的基準線從的10%降為8%，上線從18%降為13%，下線由4%降為3%。

　　為什么一些地區企業工資指導線會下調?云南省表示，云南省企業經營和發展壓力較大的狀況仍將持續，適當下調工資增長指導線，符合云南省企業經濟效益實際狀況。廣西人社廳則表示，企業工資指導線下降，并非意味著工資進入負增長，只是工資漲幅較以往有所減小。

　　中國人力資源開發研究會勞動關系學會副會長馮喜良向記者表示，受經濟形勢影響，各省份的工資指導線有所下調，但幅度不算太大。反映出我們當前經濟結構調整中，增速放緩的現象。總體來說，工資還是在穩步上升的，經濟轉型升級之后，工資的增速可以再調上來。


　　3公務員工資

　　6省份公務員漲工資基本工資最高漲近3000

　　“11月工資已不同，而且人事部門告訴我們，工資調整從7月起實施，現在也會按調整后的水平補發從7月之后的工資。”北京市一副科級公務員小吳昨日告訴記者，他的工資已從10月的6900多元漲至了11月的8600多元，整體漲了1600多元。

　　不過，小吳告訴記者，11月份有補發7月來上調而未發的工資1200元，因此前后上漲的額度在1000元以內。此外，小吳也告訴記者，實際拿到手的工資并不是8600元，還要扣除近900元的醫保和養老保險。

　　記者從北京市海淀區某街道辦事處人事部門了解到，該單位包括科員到處級領導干部在內，此次工資調整的平均漲幅在600元到800元左右。

　　公務員工資調整一直受到關注。去年，我國機關事業單位養老金并軌和工資調整，這也是我國公務員工資9年未漲后，首次調整公務員工資。記者日前了解到，至少有北京、湖南、內蒙古、福建、河北、山西6個省份已經完成了公務員工資調整。

　　這6個省份的調整方案都已明確：公務員職務工資標準由現行的每月510元至5250元分別提高到每月585元至7835元;級別工資，各級別標準由現行的每月810元至6135元分別提高到每月1020元至6496元。

　　人社部相關司室工作人員向記者透露，這一標準是全國統一規定的。人社部和財政部下發了《關于調整機關工作人員基本工資標準的實施方案》的文件，各地根據實際情況按照方案的要求落實。

　　人社部相關專家告訴記者，根據這些年對全國各地公務員工資的調查，縣級以下公務員的工資水平確實比較低;而在大城市，基層公務員的工資水平也有較大提升的空間。

　　記者了解到，今年我國調整公務員工資的基本原則一方面要提高基本工資占比，另一方面要凍結津貼補貼工資增長。

　　生活性補貼和工作性津貼是我國公務員工資福利制度中明確的兩類津貼補貼。

　　小張是北京市海淀區某街道辦的科員，從畢業到工作已經6年了。去年機關事業單位養老金并軌上調了工資100元左右。這一次，他的基本工資(級別工資和職務工資)從10月的1066元和600元漲到了1315元和715元，上漲了364元，不過扣除生活性補貼和工作性津貼下調的165元，他的工資上漲了199元。

　　“這一次北京市一項調幅比較大的補貼是通訊工具補貼，從原來的30元漲到了300元。”小張告訴記者，實際到手的工資從10月的4200多塊漲到了11月的將近5000元，上漲了約700元。

　　在談到公務員工資調整問題時，人社部原副部長何憲在今年兩會時就表示，由于長期以來工資的正常增長機制還沒有建立起來，在相當多的年份，工資增長靠的是津貼補貼。這很不合理。“我們認為基本工資應該占到60%至70%比較合適。”

　　

　　4事業單位工資

　　中小學老師基本工資漲10%

　　除了公務員外，這次工資調整也涉及事業單位工作人員。

　　湖南省明確從7月1日起，調整事業單位工作人員基本工資標準，同時將部分績效工資納入基本工資。事業單位工作人員的基本工資包括崗位工資和薪級工資。調整的多省份明確，部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應減少。

　　湖南省、河北省明確的調整方案顯示：專業技術人員崗位工資由現行的每月1150元至3810元分別提高到每月1390元至4850元，薪級工資由現行的每月170元至5795元分別提高到每月215元至6355元;工人的崗位工資由現行的每月1130元至1640元分別提高到每月1360元至2010元，薪級工資由現行的每月150元至1855元分別提高到每月185元至2047元。

　　湖南省還明確，適當提高直接從畢業生中錄用的事業單位工作人員見習期和初期工資標準。其中，大學專科畢業生每月1500元，大學本科畢業生每月1610元,獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為6年以上的大學本科畢業生)、研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生每月1755元,獲得碩士學位的研究生每月1960元，獲得博士學位的研究生每月2165元。

　　湖南省、山西省都明確提出，中小學教師、護士的崗位工資和薪級工資標準提高10%。

　　

　　5農民工工資

　　農民工工資或保持10%增速

　　回顧“十二五”，我們見證了農民工工資上漲，而很多農民工仍在經歷討薪的艱難。

　　人社部勞動工資研究所發布的農民工薪酬課題報告顯示，十二五期間，農民工月平均收入年均增長了12.7%，從2010年的1690元漲至的3359元。

　　報告顯示，2011年農民工月均收入2049元，同比增長21.2%，如此高的增幅格外引人關注。此后幾年，趨于平穩。2012年至漲幅分別為11.8%、13.9%、9.8%和7.2%。

　　月平均收入年均增速12.7%，遠超“十二五”期間GDP的增幅。但值得注意的是，報告認為，2008年前，我國農民工工資在一直低位徘徊，珠三角等地曾出現過10年間月均工資只漲了68元的狀況。因此，過去幾年工資快速上漲，其實一定程度上是“補漲”。

　　“我國勞動力工資成本仍顯著低于發達國家和部分發展中國家，農民工工資仍有望保持10%的年均增幅。”

　　農民工發工資問題也不能忽視。尤其是在工程建設領域，工資最容易被拖欠。

　　今年年初，國務院辦公廳下發的《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》中，明確提出，在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。

　　在12月1日人社部召開的2017年春節前保障農民工工資支付工作視頻會上，人社部部長尹蔚民要求，加大對欠薪違法行為的處罰力度，切實維護農民工的工資報酬權益。