城里人不能夠到農村買賣宅基地.國土部近日發布的政策表明，1999年之后的城鎮居民使用宅基地的不予確權登記。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城里人特別是工商資本，不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣。

今天上午,國務院新聞辦就《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》情況舉行發布會。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健在會上指出,農業供給側結構性改革成不成功,要看供給體系是否優化、效率是否提高,更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量,根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創新激活資源要素潛力,培育農業農村發展新動能。

唐仁健說,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點:嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利,防止集體資產被外來資本控制。

農業結構性體制性矛盾突出

唐仁健介紹說,,各地區各部門認真貫徹落實*、國務院決策部署,切實加強“三農”工作,農業農村發展呈現出穩、進、新的良好態勢,表現為穩中有進、穩中有新。

以穩為例,一是農業生產穩。糧食總產12325億斤,比減少104億斤,仍是歷史上第二個高產年。二是農民增收穩。農村居民人均可支配收入12363元,名義增長8.2%,實際增長6.2%,繼續高于城鎮居民收入增速。三是農村社會穩。農村民生繼續改善,農村社會保持和諧穩定。

唐仁健同時坦言,“當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化,出現許多新矛盾新問題。主要是農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環境承載能力到了極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統動力減弱了,新的動力跟不上”。

唐仁健認為,矛盾的主要方面在供給側,突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革,就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力,從根子上解決這些矛盾問題。

農業改革核心是實現三大激活

據了解,今年的中央一號文件提出了6個部分33條政策措施,緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊來謀篇布局。

唐仁健告訴記者,第一大板塊是農業結構調整,推進三大調整,包括調優產品結構、調好生產方式、調順產業體系。調優產品結構,突出一個“優”字。順應市場需求變化,消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。調好生產方式,突出一個“綠”字。推行綠色生產方式,修復治理生態環境。調順產業體系,突出一個“新”字。著力發展農村新產業新業態,促進三產深度融合,實現農業的全環節升級、全鏈條升值。

唐仁健介紹說,第二大板塊是改革,核心是理順政府和市場的關系,實現三大激活:一是激活市場,深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。二是激活要素,改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體,培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才返鄉回鄉下鄉創業創新等政策措施。

在經濟下行壓力較大的當下,如何進一步加大對“三農”的支持力度?唐仁健認為,一方面是確保增量,堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,確保農業農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章,對存量資金進行統籌整合,集中力量把最該辦的事辦好,把有限的財政資金作為“藥引子”,吸引金融和社會資本更多投向農業農村。

防止外部資本侵占控制宅基地

唐仁健對記者說,今年的中央一號文件要求,要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

“這個規定非常重要,在宅基地的盤活利用上,有了一些新的考慮和推進措施。同時還提出了在控制農村建設用地總量,不占用永久基本農田的前提下,盤活農村存量的建設用地,主要是針對新產業新業態的發展,剛才提到的采取入股聯營等方式,可以用于這些產業的發展。”唐仁健說。

唐仁健提出,要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求,向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變,實現農業增效、農民增收、農村增綠。

他特別強調,農業供給側結構性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,還可能會經歷大的陣痛,付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤,必須守住三條底線,確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。