齊扎拉在西藏自治區十一屆人大一次會議上所作的政府工作報告中指出，為實現確定的今后五年的目標任務，我們將按照黨的十九大決策部署，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，全面落實科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展“七大戰略”，始終把加強黨的全面領導作為根本保障，正確處理好“十三對關系”，著力實施“十大工程”。

幸福安康工程

*在黨的十九大報告中指出，中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。我們必須貫徹以人民為中心的發展思想，讓西藏各族人民享有更加幸福安康的生活。打好打贏精準脫貧攻堅戰。落實“三個新增”、推進深度貧困地區脫貧，到2020年確保建檔立卡貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽。推進高質量充分就業。建立健全政府促進、市場調節、勞動者自主選擇的就業機制，促進全社會勞動力多渠道就業創業。增加城鄉居民收入。依靠科技進步和特色產業發展，創造條件讓群眾增收致富，讓群眾獲得更多工資性、經營性、財產性和轉移性收入，不斷增強群眾在發展中的獲得感。保障各族群眾健康。落實健康西藏2030規劃綱要，基本實現各族群眾大病不出區、中病不出市、小病不出縣，到2020年人均期望壽命達到70歲。發展體育事業。大力推進全民健身行動，提升競技體育水平，加快發展體育產業。實施食品藥品安全戰略。著力推進監管體制改革和依法治理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。織密扎牢社會保障網。全面實施全民參保計劃，完善基本養老、基本醫療等保險制度，完善社會救助體系，進一步提高防災減災和應急救災能力。發展好老齡人口、婦女兒童和殘疾人事業。

基礎促進工程

*在黨的十九大報告中要求，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。我們必須貫徹基礎設施互聯互通的思想，以項目為抓手，夯實經濟社會發展基礎。加快完善提升公路網，實現進出藏通道高等級化、邊防公路和農村公路暢通化；加快實施青藏鐵路電氣化改造、川藏鐵路建設，推進滇藏鐵路、中尼鐵路、新藏鐵路前期工作；加快完善機場布局，積極發展支線和通用航空；加快以水電為主的電源點建設，建設全區統一電網，加大藏電外送通道建設；加快實施青藏油氣管線建設；加快大中型水庫建設，完善農田水利基礎設施；加快覆蓋城鄉的通信網絡升級改造，消除通信盲區，推動建設智慧西藏；加快完善郵政服務體系，實現村村通郵；加快推進現有路網、電網、通信網和物流通道向境外延伸。

和諧穩定工程

*在黨的十九大報告中強調，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結和社會和諧穩定的行為。我們必須確保社會和諧穩定，人民安居樂業。加強民族團結。全面落實黨的民族政策，依法治理民族事務，努力建設全國民族團結模范區，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。堅持黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，著力在“導”上下功夫，積極引導宗教與*社會相適應。深化平安建設。構建社會治安立體化信息化防控體系，依法嚴厲打擊分裂破壞活動，加強危爆物品管控，強化實有人口管理，集中整治社會治安突出問題。深化城鎮網格化管理，推進鄉村平安建設。強化網絡安全管理。健全公共安全體系，加強食品藥品安全監督管理，完善安全生產責任體系，堅決遏制重特大安全事故發生。創新社會治理。積極構建共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。健全基層綜合服務管理平臺。加大全民普法力度。完善信訪、仲裁、法律援助多類別的調解聯動工作體系。發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

美麗西藏工程

*在黨的十九大報告中強調，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。我們必須貫徹美麗中國思想，堅定建設美麗西藏。推進綠色發展。節約集約利用水、土地、礦產等資源，嚴控能源資源消耗強度和溫室氣體排放，發展循環經濟。開展生態文明建設評價考核。加強生態保護。劃定并嚴守生態紅線，嚴禁“三高”項目進入西藏，繼續實行礦產資源“一支筆”審批和環境保護“一票否決”。深入實施污染防治計劃。構建生態屏障。加強自然保護區建設和管理，推進地球第三極國家公園建設。實施山水林田湖草系統治理，加強重點區域水土流失、沙化土地和退化草原、濕地治理。落實*對那曲種樹的批示精神，推進國土綠化，實行全民造林，到2020年全區森林覆蓋率達到12．3％。加強生態環境監管。落實自然資源資產、生態環境管理和生態保護修復責任，落實主體功能區規劃，推進地理國情普查成果應用，努力建設生態文明高地。推進綠色強區。積極發展高原生態產業和高原生態經濟。完善森林生態效益補償、草原生態保護補助獎勵機制，建立濕地、水生態補助獎勵機制，讓更多群眾吃上“生態飯”。

科教興藏工程

*在黨的十九大報告中指出，要實施科教興國戰略、人才強國戰略。我們必須堅持科教興國基本國策，深入貫徹科技是第一生產力、人才是第一資源的理念，推進科教興藏。堅持科技引領。提升全民科學素質，堅持重點領域創新與大眾創業、萬眾創新相結合，圍繞特色優勢產業、生態環境保護等重點領域，加大科技研發投入力度，力爭掌握一批擁有高原特色的核心關鍵技術，到2020年基本建成符合西藏實際的科技創新體系。優先發展教育事業。堅持教育強區，抓好立德樹人，實現“五個100％”，進一步優化學校布局，大力實施教師教育振興行動計劃和教育提升工程，加強高中階段教育，完善職業教育和培訓體系，推動高等教育內涵發展，完善繼續教育和終身教育，辦好特殊教育。實施人才強區戰略。加大人才培養，實施好高層次急需緊缺人才引進工程，積極培養優秀企業家和現代企業經營管理隊伍，確保到2020年高技能人才占比、人才貢獻率大幅提升。加大高新技術應用。積極推動內地先進適用技術對西藏傳統產業改造提升；做好引進，推動高新技術產品在西藏的試驗和推廣；大力發展數字經濟，推進數字西藏建設。

文化繁榮工程

*在黨的十九大報告中指出，文化興國運興，文化強民族強。我們必須大力培育和踐行*，構建西藏各族人民共有精神家園。加強黨對意識形態工作的領導。增強“四個自信”，把握哲學社會科學研究方向，用*凝聚力量，鞏固壯大主流思想輿論。加強思想道德建設。引導樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀、宗教觀，深入開展新舊西藏對比教育和感黨恩教育，全面增進各族群眾的“五個認同”。弘揚中華優秀文化，塑造積極健康的道德風尚。繁榮發展*文藝。弘揚主旋律，創作一批特色文藝和廣播影視精品力作，推進文藝事業從高原邁向高峰。大力開展豐富多彩的群眾文化活動，滿足各族群眾的文化需求。健全公共文化服務體系。完善基層公共文化設施和數字文化服務網絡，打造地（市）級城市“15分鐘公共文化服務圈”，促進公共文化服務提質增效。推進文化產業發展。建成一批優勢明顯、特色鮮明的文化產業龍頭企業、基地（園區）和產業群，推動文化旅游融合發展。加大文物保護利用和文化遺產保護力度。建成完備的文物和文化遺產資源數據庫和保護名錄，形成較為完善的機制和體系。促進對外文化文物交流。

固邊穩藏工程

*在黨的十九大報告中要求，推動經濟建設和國防建設融合發展。我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來。加強邊境地區建設。堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，扎實推進興邊富民，大力推進邊境地區基礎設施建設，增加邊境地區路網密度和通達深度，開工建設日喀則至吉隆口岸鐵路。穩妥推進邊境地區水電開發，確保邊境地區用電人口全覆蓋。大力實施“互聯網＋”邊境發展計劃，高質量完成628個邊境小康村建設任務，繼續提高邊民補助標準。推進軍民融合深度發展。推進基礎設施軍民共建共享、應急保障軍民協同發力、國防動員全面有效。發揚優良傳統，深化*“雙擁”內涵，做好軍地人才轉化，加快構建全要素、多領域軍民融合發展格局。筑牢國家安全屏障。提高國防保障服務能力，全力支持駐藏部隊完成各項軍事任務，努力推動國防和駐藏部隊現代化發展。做好優撫安置工作，解決好部隊官兵的后顧之憂。加大民兵和預備役部隊等國防后備力量建設力度，積極推進聯訓聯演常態化。

創新引領工程

*在黨的十九大報告中強調，更加自覺地投身改革創*潮流，堅決破除一切頑瘴痼疾。我們必須蹄疾步穩推進全面深化改革，擴大開放，增強全社會發展活力和創新活力。深化重點領域改革。以供給側結構性改革為主線，大力發展實體經濟，優化特色優勢產業要素配置，開展質量提升行動，供給側需求側兩端發力，提高發展質量。深化農牧區改革，堅持“三個長期不變”政策，推進“三權”分置，發展新型經營主體，推進農牧業集約化規模化發展。深化國企國資改革，調整布局，加強監管，培育一批具有市場影響力、競爭力的國有企業。深化行政體制改革，優化機構設置，合理配置資源，強化服務職能，深化簡政放權，推進政事分開、事企分開、管辦分離。繼續推進財稅體制改革。深化投融資體制改革。推進政府和社會資本合作模式，完善社會信用體系建設，規范舉債融資，有效防范化解風險。推動普惠金融和綠色金融發展，促進多層次資本市場發育，支持實體經濟直接融資，支持保險產品創新。優化發展環境。推行“負面清單”，規范用好中央賦予的特殊優惠政策，支持非公經濟和中小微企業發展，幫助提高專業化協作水平和組織化程度。促進市場公開公平，不斷優化招商營商環境。推進開放發展。加強與周邊省區和對口支援省市、中央企業的經濟交流合作。積極融入“一帶一路”，主動對接孟中印緬經濟走廊，打通面向南亞開放重要通道。

區域協調發展工程

*在黨的十九大報告中強調，要建立更加有效的區域協調發展新機制。我們必須貫徹區域協調發展戰略，強化優勢帶動、協調發展。落實鄉村振興戰略。全面實施農村“十項提升”工程，加大村容村貌整治。健全基層村居自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強新型職業農民培育和農牧民群眾技能培訓，支持引導群眾不離鄉不離土就近就地就業創業。統籌區域協調發展。統籌推進深度貧困地區、邊境地區和偏遠地區協調發展，積極推進以拉薩為中心，輻射山南、林芝、日喀則、那曲的3小時藏中經濟圈建設，協調推進昌都、阿里發展。推進新型城鎮化。落實“一個中心、六個支撐、一批鎮群、若干小鎮”城鎮建設布局，加快改善城鎮基礎設施，提升縣鄉公共服務水平。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。打造充滿活力的產業園區。創新園區服務管理，提升園區基礎設施和公共服務水平，通過加快打造一批經濟開發區、綠色工業園區、科技創新園區、生態農業園區、現代牧業園區和文化創意園區，引領區域發展。

產業富民工程

*在黨的十九大報告中要求，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。我們必須以提高經濟社會發展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優勢和市場競爭力的產業集群，重點發展七大產業。推動高原生物產業快速發展。積極發展綠色農牧業、健康農牧業、品牌農牧業，進一步優化特色農牧業產品結構，加大高原作物深加工，做大做優藏藥產業，做精做優林下資源開發，打造高原生物產業品牌，力爭2022年實現產值300億以上，生產更多高原健康生物制品。推動特色旅游文化產業全域發展。突出特色高端精品方向，加強旅游基礎設施建設，打造特色景點景區；積極擴大對內對外開放，加大系統促銷，拓寬進出藏通道；推進旅游與特色文化深度融合；強化市場規范，維護市場秩序，保護消費者權益。力爭2022年旅游總人數達到7000萬人次以上，實現旅游富民。推動綠色工業規模發展。重環保、強科技、創品牌。重點推動天然飲用水產業發展；布局好綠色礦產業，突出抓好銅、鋰等優勢礦產品的規模開發；積極發展綠色建材業，推進裝配式綠色建筑應用，滿足建設需要，降低建設成本。推動清潔能源產業壯大發展。加快電網建設，拓展電力外送通道和消納市場；加快在建水電項目進度，推進新的重大水電項目建設；推動光熱、風能等可再生能源的開發利用。力爭到2022年完成能源投資2500億元以上，電力總裝機容量達到600萬千瓦以上。打造國家清潔能源基地、“西電東送”接續基地和輻射南亞的能源基地。推動現代服務業整體發展。積極發展金融服務業，加快打造頓珠金融園，發展第三方支付、互聯網金融等新業態；積極發展農業服務業，完善良種、農資、農技、培訓、信息、流通服務，推進農業現代化；積極發展工業服務業，培育科技研發、倉儲物流、信息咨詢、經營管理服務主體，為發展綠色工業提供條件；積極發展城市服務業，提升教育、醫療、餐飲、酒店、交通、水電、快遞等領域服務水平，滿足群眾需要，擴大社會就業。力爭到2022年現代服務業增加值達到500億元以上。推動高新數字產業創新發展。推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯等新一代信息化技術和人工智能、生物工程、新材料應用等高新技術與一二三產融合發展；發展電子商務，實施網絡扶貧；推進北斗衛星導航和全球定位系統、新能源汽車、高寒探險旅游裝備制造等技術應用和發展；推進拉薩高新區數字經濟示范建設。力爭到2022年高新數字產業產值達到300億元以上。推動邊貿物流產業跨越發展。牢牢把握國家戰略定位，把全區作為守土固邊前沿，把融入國家“一帶一路”建設、建好面向南亞開放重要通道作為全區發展重大契機，加大邊境貿易基礎設施建設，加大交通干線、口岸要鎮倉儲物流培育力度，大力發展邊境貿易、邊民互市貿易、邊境加工貿易，促進群眾增收致富；振興商貿，促進國內外市場內聯外通。