關于三項機制心得體會一

黨員干部是推動發展的骨干力量。今年4月，省委書記婁勤儉結合“兩學一做”學習教育提出，要圍繞落實*對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，建立干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”。經過近3個月的調查研究、分析論證，近日省委研究通過并正式印發“三項機制”文件，其根本目的在于充分調動各方面的積極性主動性創造性，充分激發各級各類干部謀發展促發展的新動能新活力，為全省譜寫追趕超越新篇章提供更加堅強有力的組織保障。全省組織人事系統作為“三項機制”的重要執行者和推動者，一定要率先學習理解、帶頭貫徹落實。

一、充分認識“三項機制”的時代背景和重大意義

推動建立“三項機制”，是省委落實中央“三個區分開來”要求的重要舉措，更是推進全面從嚴治黨的重要抓手。

第一，建立“三項機制”是實現陜西追趕超越的重要保障。當前，陜西經濟社會發展下行壓力不斷增大，面對區域發展不夠協調、資源環境制約日趨凸顯、創新發展內生動力不足、脫貧攻堅任務繁重等問題和差距，能不能協調推進“四個全面”戰略布局、貫徹落實“五大發展理念”，能不能把*對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個扎實”要求變成現實、落地生根，關鍵在于各級黨組織和領導干部的引領作用。建立“三項機制”，就是要激勵各級黨政干部以主動擔當、積極作為的勇氣，更好帶領群眾干事創業、成就事業、建功立業。

第二，建立“三項機制”是深化我省黨的建設制度改革的創新實踐。近幾年來，立足于反“四風”、正黨風、轉作風，省委相繼出臺和完善了年度目標考核、領導班子和領導干部綜合研判、從嚴管理干部等一系列制度辦法，體現了嚴字當頭、一嚴到底，從嚴管理干部工作成效顯著。建立“三項機制”，突出了鼓勵激勵，更好地體現出嚴中有愛、寬嚴相濟、剛柔并重的理念和導向，是對我省黨建制度改革的一次再深化，對干部人事制度的一次再完善。

第三，建立“三項機制”是激發全省干部隊伍活力的迫切需要。當前，全省干部隊伍的主流是好的，但伴隨著少數干部的各種特權被清零、違規福利被取消，部分干部思想困惑增多，動力不足，出現了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題。建立“三項機制”，就是著眼于把明規矩立起來、挺在前，一方面要求干部自覺履職、嚴以用權，決不能胡亂作為;另一方面鼓勵干部放開手腳、大膽干事，決不能毫無作為。

第四，建立“三項機制”是鞏固我省學習教育成果的重要舉措。從黨的群眾路線教育實踐活動，到“三嚴三實”專題教育，再到“兩學一做”學習教育，黨內教育逐步實現了由治標向治本深化，凈化了黨風政風，增強了黨的凝聚力和戰斗力。但解決黨內問題，僅靠思想教育是不夠的，還需要制度機制來保證。建立“三項機制”，就是著眼于當前和長遠、治標與治本相結合，把歷次學習教育中的成熟做法固定化、零星探索系統化、成功實踐制度化，進一步構建起以制度建設的長效機制。

二、深刻把握“三項機制”的核心內容和鮮明導向

“三項機制”相互銜接、相互配套，形成了一套比較系統科學、較為成熟完備的制度鏈條。簡言之，就是“能者上、‘錯者’容、庸者下”。

一是能者上。就是要建立鼓勵激勵機制，綜合運用評優評先、考核獎勵、選拔重用等手段，為那些工作優秀、全面發展的地方和部門頒發獎牌、授予稱號，向那些考核優良、進步明顯的單位和個人發放獎金、給予實惠，對那些實績突出、作風過硬的干部優先考慮、提拔重用，從而激勵全省各級黨政干部堅定信心、鼓足干勁，勇于擔當、奮發有為。《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》在現有考核激勵措施基礎上，提出現金獎勵“扶貧績效考核優秀等次”縣(區)、干部選拔任用向考核優秀等次的單位和個人傾斜等一系列新的激勵舉措，進一步強化了讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向。

二是“錯者”容。就是要建立容錯糾錯機制，引導廣大干部結合實際、創造性地執行黨的路線方針政策，引導廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、在急難險重任務面前敢于迎難而上，引導廣大干部立足本職崗位，積極履職、主動作為，從而最大限度地為敢闖敢干的干部卸下包袱、打消顧慮。《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》，把嚴格執紀與保護干部干事創業積極性統一起來，嚴格區分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私的界限，鼓勵干部敢闖、敢冒、敢想、敢試，進一步強化了為創新者容、為擔當者容、為實干者容的鮮明導向。

三是庸者下。就是要建立能上能下機制，對那些渾渾噩噩碌碌無為、干事勁頭不足進取意識不強、不求有功但求無過的干部進行調整，對那些履職不力工作滯后的干部進行調整，對那些在全面從嚴治黨新形勢和經濟發展新常態下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》，聚焦解決干部“不適應經濟發展新常態、履職不力工作平庸、不適宜擔任現職”等問題，劃出“下”的硬杠杠，明確“下”的環節和程序，確保干部“下”得服、“下”得穩，進一步強化了讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。

三、切實抓好“三項機制”的學習宣傳和貫徹落實

一分部署，九分落實。各地各部門黨委(黨組)要強化落實“三項機制”的主體責任，與“兩學一做”學習教育、與正在進行的市縣鄉換屆、與基層黨組織建設提升年、與年度考核和班子研判相結合，創造性地抓好貫徹落實工作。

一要認真學習領會。召開專題會議或干部大會，組織各級中心組和全體干部認真學習研討，統一思想、吃透精神。要把“三項機制”作為“兩學一做”學習教育的重要內容，組織開展專題討論，深入領會和全面把握“三項機制”的制定背景和核心要求。

二要加強宣傳解讀。在媒體平臺開辟專欄，組織專家學者、領導干部對“三項機制”進行全面、持續、深入解讀。注重挖掘一批正反典型，通過正面引導、反面警示，進一步營造干事創業、追趕超越的良好風氣。

三要完善配套制度。按照省委文件精神，抓緊制定各地各部門各單位具體實施辦法和操作細則，既要不折不扣地落實好省委要求，又要緊密結合實際，大膽探索實踐，體現地方和單位特色。

四要帶頭抓好落實。各級組織人事部門要主動承擔起本地區本部門本單位細化落實的牽頭責任，把貫徹落實“三項機制”情況作為“兩學一做”學習教育督導和年度目標責任考核檢查、黨建制度改革督查的重要內容，層層傳導壓力，倒逼制度落實。

關于三項機制心得體會二

7月7日，省委常委、西安市委書記魏民洲主持召開市委常委會議，討論市政府黨組關于國際港務區托管灞橋區新筑新合街道管理體制方案及移交工作方案，研究西安市貫徹落實省委“三項機制”具體措施。

會議指出，開發區托管行政區是創新開發區管理模式的有益探索，有利于提高政府行政效能、發揮開發區示范帶動作用、推進托管區加快發展。相關部門要密切配合、迅速行動，推動重大項目盡快落地建設，培育經濟發展新增長極，為西安追趕超越發展奠定堅實基礎。

會議強調，省委建立干部激勵、容錯和能上能下“三項機制”，是落實中央全面從嚴治黨要求，從制度上破解“能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為”問題的重要舉措，對促進干部作風根本轉變具有重要意義。要抓好學習宣傳，全面進行解讀，準確把握“三項機制”的核心要求，激發全市黨員干部干事創業的精氣神。要吃透弄準《黨章》《紀律處分條例》《問責條例》等黨內規章制度的具體要求，認真分析西安市干部隊伍現狀，深入開展專題研究，制定出臺符合西安實際的具體辦法。要以“三項機制”強化各級擔當意識，嚴格責任落實，全力以赴促投資、穩增長，嚴肅區縣換屆紀律，確保風清氣正，推動全市經濟社會持續健康發展。

關于三項機制心得體會三

“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、快干慢干不一樣。”近期省委出臺的對干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下的“三項機制”，傳遞的信號就是希望通過建立“三項機制”，最大限度地激發和保護全省干部干事創業的積極性、營造爭先創優的好氛圍、凝聚追趕超越的精氣神。

“三項機制”

相互配套相輔相成

這三項機制分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法(試行)》《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法(試行)》《陜西省黨政干部能上能下辦法(試行)》。

據了解，推動建立這“三項機制”，是省委落實中央“三個區分開來”要求的重要舉措。*多次強調，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

據省委組織部有關負責人介紹，“三項機制”中，鼓勵激勵催生動力，容錯糾錯提供保障，能上能下標明底線，三者互相銜接、相互配套，是一套比較系統科學、較為成熟完備的制度體系。

解決干部

“不善為”“不想為”“不敢為”

該負責人說，省委研究出臺“三項機制”主要有三個方面的考慮：

一是雖然我省已實現了由欠發達省份向中等發達省份的歷史性跨越。然而，仍存在著產業結構調整步伐略顯緩慢，關中、陜北、陜南三大區域不夠協調，資源環境制約日趨凸顯，創新發展驅動不足，脫貧攻堅任務繁重等問題和差距。陜西要想在新一輪競爭中走在前列，唯有靠廣大干部苦干加實干，必須打造作風過硬、充滿激情、奮力拼搏的干部隊伍，如此必須依靠務實、管用、有力的制度機制作為保障。

二是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨、深入推進經濟發展進入新常態的形勢下，伴隨著少數干部的“各種特權”被清零、“違規福利”被取消、“灰色收入”被封殺，少數干部思想困惑增多，做工作干事情動力不足、積極性不高，出現了廉而不為、廉而不勤、懶政怠政等問題，表現為能力不足“不善為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”，成為制約各項工作推進的重要因素。省委建立“三項機制”，就是要引導廣大干部鼓足主動擔當、積極作為的勇氣。

三是我省一些從嚴管理干部的制度建設走在全國前列，也得到了中央的認可。省委將“三項機制”作為對黨建工作的一次再創新、對黨建制度改革的一次再深化、對干部人事制度的一次再完善。

鼓勵激勵機制：

首次進入“十強縣”獎勵100萬元

■鼓勵依據：以年度目標責任考核、縣域經濟社會發展監測考評、貧困縣扶貧績效考核結果為主要依據，充分運用領導班子和領導干部平時考核、綜合研判等結果。

■主要措施：評優評先、考核獎勵、選拔重用。凡是在評優評先中獲得一定榮譽，考核和選拔方面就有相應的獎勵。比如，對縣域經濟社會發展監測考評前10名的縣(市)和前5名的城區，以省政府的名義授予陜西省縣域經濟社會發展年度“十強縣”和“五強區”稱號。相應的，對縣域經濟社會發展監測考評第一名和首次進入“十強縣”“五強區”的縣(市、區)，各獎勵100萬元;其他“十強縣”“五強區”，以50萬元為基數給予獎勵，較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元。獎金分配應發放到人。同時，每年結合各項考核結果，按照一定權重，綜合評定出10名優秀縣(市、區)黨政正職，優先提拔使用(貧困縣黨政正職就地提拔)。

■解讀：要解決干部干事創業內在動力不足的問題，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質上得獎勵、政治上有提升的鮮明導向。

■特點：多種激勵方式相互作用、互為補充，激勵舉措具體可行，綜合運用我省較為成熟的考核體系，導向清晰，簡明扼要，有效避免重復考核、多頭考核，確保考核的權威和效率。

■專家點評：

省社科院政治與法律研究所所長郭興全：這兩年黨管干部，約束機制用的多一些，此次我省對之前就存在的一些干部激勵政策進行了整合，突出了在“新常態”下，對干部的正向激勵措施。

中共陜西省委黨校黨建部副主任、副教授劉飛：鼓勵激勵機制主要從“正向激勵”層面鼓勵黨員干部“勇于擔當，敢于創業”。

容錯糾錯機制：

創造性開展工作中11類情形可進行容錯

容錯糾錯是指對有關單位和個人在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。

■主要情形：支持改革探索、推崇創新突破、弘揚擔當負責、鼓勵積極作為。包括在落實黨委、政府決策部署中，出現工作失誤和偏差，但經過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的;在推進改革和體制機制創新中，因缺乏經驗，先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的;法律、法規沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可知的因素，在創造性開展工作中出現失誤或造成影響和損失的等11類情形均可以進行容錯。

■認定程序：受到問責追責的單位或個人，按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織部門提出申請;受理機關或部門，對符合容錯情形的開展調查核實;最終作出認定結論并反饋給申請單位或本人，屬于免責的，在一定范圍內公開。被認定容錯的單位和個人，考核、提拔、晉升、評優等不受影響。

■澄清保護機制：對查無實據或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響;對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創新或持續無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究究責任;核查有關問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

■解讀：為創新者容錯，就是要引導干部創造性地貫徹執行黨的路線方針政策，對經濟社會發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施;為擔當者容錯，就是要引導廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔責任，在急難險重任務面前敢于迎難而上;為實干者容錯，就是要引導廣大干部立足本職崗位，在經濟發展、民生建設、服務群眾中積極履職、主動作為。讓敢擔當、敢創新的干部沒顧慮、有舞臺。

■特點：注重保護干部干事創業積極性，有很強的現實針對性和操作性。

■專家點評：

郭興全：有些干部在全面從嚴治黨的新常態下，出現了害怕擔責，不敢及時決策的情況，導致工作不好推動。這一政策是在堅持法律、紀律底限不動搖的情況下，給干部松綁，只要程序合法，為了經濟發展、社會和諧，而不是為了謀取私利，對干部從政策上給予容錯。

劉飛：容錯糾錯機制主要從“寬松環境”層面鼓勵一些非個人道德品質因素造成失誤的干部“放下包袱，勇于擔當，奮發有為”。

能上能下機制：

七個方面工作不力就要讓位子

■下的調整方式：調離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職等，視情節輕重予以確定。

■下的情形：分為七個方面。

年度目標責任考核：如連續兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市(區)、縣(市、區)和省級部門主要負責人。

縣域經濟社會發展監測考評：如連續兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區主要負責人。

扶貧績效考核：如未完成年度減貧計劃任務的市(區)和縣(區)主要負責人。

生態環境工作不力：如對本地區發生的嚴重環境污染和生態破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關黨政領導干部。

安全生產工作不力：如發生特別重大生產安全責任事故，或一年內發生2起重大生產安全責任事故的縣(市、區)主要負責人和分管領導干部。

維穩綜治工作不力：如發生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內發生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區)主要負責人和有關領導干部。

黨的建設工作不力：如發生嚴重違規提拔干部問題，或者本地區本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市(區)、縣(市、區)、省級部門黨委(黨組)書記和有關領導干部。

■解讀：要解決干部干事創業外部壓力不足的問題，形成讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導向。讓平庸者下，就是要對那些渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進取意識不強，無過但也無功的干部進行調整;讓失職者下，就是要對那些履職不力、工作滯后，不適宜擔任現職的干部進行調整;讓不適者下，就是要對那些在全面從嚴治黨和經濟發展新常態下不適應、不會為、不善為、不敢為的干部進行調整。讓不適應、不作為的干部受懲戒、讓位子。

■特點：目標集中、重點突出、內容具體，7個方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

■專家點評：

郭興全：省上對中央出臺的政策進行了細化和補充，更符合陜西的實際，更具操作性。如果說前兩項政策是激勵的話，第三項政策更強調下，更側重約束。如果激勵政策還起不到作用的話，該下的就要下，不能占著位置不作為。

劉飛：激勵機制是目標主題，容錯機制是激勵的保障，能上能下機制是激勵和容錯的重要補充，三項機制將激發黨員干部創業熱情和勇于擔當精神。

干部反響：

吃了一顆“定心丸”

記者了解到，省委“三項機制”一經印發，在全省黨政干部中引發強烈反響。

“近年來，是國土資源系統面臨挑戰最多、壓力最大、社會關注度最高的時期。”省國土資源廳一位負責人表示，省委出臺這三項機制，點到了真正想干事創業者的心坎上。

比如，省國土資源廳承擔的土地、礦政、地質環境管理三項傳統法定職能，制度設計滯后，與現實發展需要矛盾尖銳，把握起來難度大;不動產登記和省委省政府先后交辦的陜南移民搬遷、全省移民搬遷，創新性強，需要摸著石頭過河，在工作實踐過程中，難免會出現難以把握、拿捏不準、無意過失的情形。

“省委及時建立容錯糾錯制度，讓真正的改革創新者吃了一顆‘定心丸’。”這位負責人表示，下一步國土資源系統將堅定不移地把紀律挺在前面，加強權力制衡，杜絕權力尋租，避免權力扎根，把嚴格執紀與保護干部、營造干事創業環境統一起來，為我省改革發展做出新的更大貢獻。