01

第二季度是全年安全生產工作重要節點，各部門要堅持問題導向，重點抓好煤礦、民爆、消防安全、危險化學品等領域專項檢查，做好“五一”期間安全應急值班工作、汛期的安全防范工作，防止各類生產安全事故的發生，為經濟發展創造安全穩定的發展環境。

局各部門要具體抓好四項工作：

一是抓好重大隱患排查治理工作。要督促企業主動履行安全生產主體責任，積極落實措施，全面加大投入，及時完成隱患治理，切實消除事故隱患。

二是抓好“五一”期間、汛期安全大檢查。針對“五一”期間、汛期的特點，重點抓好煤礦等領域的安全大檢查工作。

三是抓好重點行業（領域）安全專項整治和打非治違工作。各行業（領域）牽頭負責部門必須結合工作實際，明確目標和重點，制定具體工作方案，進行集中整治。

四是抓好安全生產宣教工作。今年六月份，各部門要積極開展“安全生產月”活動，進一步宣傳貫徹《安全生產法》等法律法規。

02

同志們：

在全市“兩會”剛剛結束、全國“兩會”正在召開之際，市委、市政府決定召開今天這次會議，充分體現了市委、市政府對安全生產工作的高度重視，主要任務是回顧總結2017安全生產工作，總結交流全市安全生產“六化”體制機制創建工作情況和試點經驗，全面安排部署2018安全生產和“六化”體制機制在全市重點行業領域的推廣應用工作。昨天，組織大家現場參觀學習了陜西鑫元科工貿股份有限公司、陜西鋅業有限公司兩戶試點企業在主體責任具體化、應急救援科學化工作上取得的成效，西安建筑科技大學楊振宏教授作為試點專家團隊代表，從專業技術角度對開展“企業主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“企業應急救援科學化”工作作了輔導，提出了很好的建議。剛才，省局領導對我們今年的工作提出了明確的要求；進陽同志通報了去年工作情況，對今年重點工作作了安排部署；兩家試點企業作了經驗交流；市政府與各縣區、市級有關部門簽訂了目標責任書，為各級、各部門理清了工作思路，厘清了工作責任。同時，會上印發了陸治原副省長的講話、“三化”推廣應用和市安監局在非煤礦山（尾礦庫）、危險化學品系統日常監管標準化工作成果相關資料。這些都很好、很到位，我完全贊同，請大家一并認真抓好貫徹落實。下面，我再講四點意見。

一、分析研判安全形勢，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感

2017年，我市安全生產工作，緊緊圍繞全市經濟社會發展，以宣傳貫徹國、省“關于安全生產領域改革發展意見”為契機，以安全生產大排查、大整治、嚴執法為抓手，認真履職，主動作為，扎實工作，全面完成了各項工作任務，確保了安全生產形勢持續保持穩定向好。主要表現為：一是主要指標持續下降。2017年全市共發生各類安全生產事故94起，同比減少33起，下降26%；死亡76人，同比減少4人，下降5%；二是責任體系不斷明晰。各級負有安全生產監管職責的部門都建立了安全生產責權清單，厘清了安全生產工作職責，行業部門的安全責任意識有效增強、監管更加到位；三是監察執法成效突出。全市共發現違法行為1003起，立案查處違法行為211起，制做現場檢查記錄1724份，下達責令限期整改指令書1294份，實施行政處罰78.15萬元，停產停業整頓189家；四是責任追究更加嚴厲。全市問責了安全生產工作責任不落實、措施不得力以及重大隱患不整改的單位和個人;安全生產事故刑事責任追究3人，黨政紀處分、約談、通報批評12人。

這些成績的取得，得益于市委、市政府的高度重視和正確領導，得益于各級、各部門的大力支持和全市安全生產系統廣大干部職工的共同努力。在此，我代表xx市委、市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們工作中還存在不少短板和問題。一是事故總量依然偏大。雖然事故總量呈逐年下降趨勢且今年下降幅度較大，但較大事故仍然沒有得到有效遏制，去年發生較大事故3起，死亡11人，同比上升200%和120%，對全市安全生產工作造成較大影響。二是對安全生產認識不到位。部分縣區、部門對安全生產工作未引起切實足夠重視，在工作中心存在僥幸、思想麻痹，對安全生產底數不清，措施不到位。三是監管執法落實力度還不夠。安全監管責任落得不夠實，開展大檢查不細、不深入，隱患排查整治不全面、不徹底，存在重檢查、輕執法的問題。四是安全基層基礎設施薄弱。企業主體責任落實不嚴、不到位的問題仍然存在，特別是小微企業普遍存在工藝技術落后、安全設施不到位、安全管理水平低等問題，存在發生事故的潛在風險。上述問題表明，不平衡、不充分的問題在安全生產領域比較突出。因此，各區縣、各部門、各單位要清醒認識當前安全生產工作的復雜性和嚴峻性，切實增強憂患意識和戒懼之心，堅決克服麻痹思想和僥幸心理。要全面貫徹落實黨的十九大精神，深刻領會*、李克強總理和胡和平書記、劉國中省長的重要指示批示精神內涵，牢固樹立“生命至上、安全第一”的思想，把保護全市人民群眾生命財產安全作為最高職責，以如履薄冰、如臨深淵之心抓安全，在工作評估上不能輕言成績，在隱患排查上不能輕言整改徹底，在形勢研判上不能輕言好轉，要盡可能把問題和困難估計得更加充分，把工作部署和應對措施考慮得更加周密，切實增強做好安全生產工作緊迫感和責任感，全力推進全市安全生產形勢持續穩定向好，為經濟社會發展創造良好的安全生產環境。

二、持續堅持標本兼治，突出抓好安全生產各項重點工作

2018年，全市安全生產工作總體思路是：堅持以為指導，認真貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會、省委十三屆二次全會、市委四屆四次全會精神，牢固樹立“四個意識”，強化安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以有效防范和堅決遏制重特大事故為目標，強化改革創新、責任落實、依法治理、風險防控、科技興安、安全保障等重點工作，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，全面提升安全生產工作水平，實現安全生產事故起數、死亡人數、較大事故進一步下降，堅決預防和遏制重特大事故發生，努力為全市決勝全面建成小康社會、實現追趕超越創造穩定的安全生產環境。突出抓好四個方面工作：

（一）深化改革創新工作，提高安全發展水平。深入推進安全生產領域改革，各縣區、各部門要結合市上將出臺的改革意見，抓緊制定出臺縣區和各行業部門的改革工作方案，結合實際研究并落實好巡查評估、安監執法體系保障等制度機制。市安委辦要堅持“一季一安排、一督查、一整治、一通報”工作模式，進一步提升統籌協調、科學調度和精準指揮能力。各縣區要認真研究和把握當地城市化進程中安全生產工作和事故發生的基本規律，從完善體制機制入手，推動和解決好制約安全發展的各類深層次矛盾，強化安全生產基礎，加強公共安全管理，切實提升安全發展水平。各行業主管部門要以智能監管、專業監管和常態監管為改革重點，針對日常檢查出來的薄弱環節、共性問題，研究完善相關安全生產管理制度，使安全生產管理工作更加規范有序。積極探索建立政府購買服務、引入第三方監管、專家查隱患為重點的安全生產服務機制，發展安全生產服務第三方市場，培育專業化社會服務體系建設。

（二）狠抓隱患排查治理，消除各類安全隱患。要始終把隱患排查治理作為安全生產監管的治本之策，消除隱患、堵塞漏洞、防控風險、預防事故。各縣區、各部門要全面推進隱患排查治理和風險分級管控“雙重預防機制”建設，認真研究本轄區本行業安全生產的規律和特點，堅持問題導向，聚焦高風險領域抓源頭管控，有針對性地采取防范措施。今年全面完成非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹領域“雙重預防機制”建設任務，實現安全生產防范關口前移。進一步健全完善市級督查核查、縣級檢查排查、鎮（辦）和企業自查的常態化隱患排查治理制度，做到排查治理全覆蓋、無盲區。認真抓好分級負責、掛牌督辦、跟蹤問效、治理銷號閉環管理，對治理不徹底的一律停產整頓，整改不到位的一律嚴肅追責。

（三）突出重點領域工作，嚴格防范各類事故。各級、各部門要強化工作措施，突出抓好重點行業領域的安全生產工作。煤礦和非煤礦山方面，要結合實際，制定煤礦生產和安全規劃。緊盯重點礦井，實施分類管理，強化礦井水、沖擊地壓等災害防治；嚴格開展地下礦山采空區、防火、防中毒窒息安全專項整治；落實露天礦山安全生產措施；強化尾礦庫安全風險管控，全面完成全市8座漿砌石結構尾礦庫隱患綜合治理工作。危險化學品方面，要統籌規劃，加大投入，緊抓危險化學品安全綜合治理不放松，把好源頭準入關，強化日常安全管理。加強危化品生產、經營、儲存、運輸等各環節的風險管控。消防安全方面，要全面加強人員密集場所、公共活動場所、電器火災和高層建筑的消防安全整治，突出做好群租房和電動車消防安全隱患排查治理，堅決消除重大火災隱患，嚴防群死群傷火災事故發生。道路交通安全方面，深刻汲取“8?10”事故教訓，持續開展專項整治活動，嚴肅查處車輛超員超載、超限超速、非法營運、無證駕駛、酒駕毒駕、違規改裝以及農用車載人等違法違規行為；全面加強“三客兩危一隧道”排查整治，特別是臨水臨崖、橋梁隧道等特殊路段必須確保治理到位，不具備安全通行條件的一律禁止營運車輛通行。城市安全方面，要認真組織開展消防安全綜合檢查，依法查處消防安全違法行為。嚴肅查處房屋建筑、市政工程施工事故隱患和安全生產違法行為。同時，要不余遺力的抓好其他行業領域的安全生產工作，確保全市安全穩定。

（四）強化基層基礎工作，切實提高安全保障。利用深化供給側結構性改革和中省環保督察整改等契機，積極推動落后高危產能淘汰退出，綜合運用法律法規、政策措施、市場調節等多種手段，加快小礦山、小化工以及不符合安全生產標準的高危企業淘汰關閉。礦山領域要以整頓提升為基調，年開采規模5萬噸以下的非煤地下礦山、10萬噸以下的露天礦山，都要有計劃地進行資源整合和清理退出；煙花爆竹領域要加強信息流向管理，強化批發零售工作，嚴厲打擊下店上宅、前店后宅、集中連片經營等行為。推動高危行業重點部位實施“機械化換人、自動化減人、機器人作業”，堅決淘汰國家明令禁止的落后技術、裝備和工藝。健全安全生產應急救援體系，完善應急救援專家、專業人員隊伍、專業設備、物資儲備，及時修訂預案，強化救援演練，提升事故應急處置能力。加強安全宣傳教育，精心組織“安全生產月”和安全生產宣傳教育“七進”（進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所）等活動，提升全民安全意識和安全技能。

三、聚集全市之力，全面推進安全生產“六化”建設工作

深入推進安全生產“六化”體制機制創建，是市政府立足當前、放眼長遠，審時度勢不斷加強全市安全生產工作而作出的重要創新性安排。在去年“暗查暗訪制度化”、“隱患排查專業化”“掛牌督辦常態化”三項制度出臺并積極有效落實之后，今年主要落實“主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“應急救援科學化”三大工程建設，這是“六化”體制機制體系的重要組成部分，進一步加快創建工作步伐顯得尤為迫切、尤為必要。關于這項工作進陽局長已作了詳細的安排部署，安委會也下發了工作方案，請大家一并抓好貫徹落實。下面，我再強調幾個關鍵環節和重要時間節點的工作：

一要明確工作主體。按照“六化”體制機制總體構想部署，“主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“應急救援科學化”三大工程主體是市級有關行業部門。要按照“管行業必須管安全”和“誰審批、誰負責，誰許可、誰負責”的原則。要按照《xx市安全生產主體責任具體化日常監管標準化應急救援科學化工作方案》的要求，明確各自職責，各負其責，協作配合，抓好本行業三大工程指導書編制落實。

二要嚴卡時間節點。“主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“應急救援科學化”三大工程，市安監局已創出了模板樣板，各部門要嚴禁推諉扯皮，嚴格時間觀念，保證各個階段工作任務順利完成。要按《方案》要求：3月底前各行業部門實施方案必須出臺并報備，6月底各行業部門日常監管標準化作業指導書出臺并印發各縣區應用落實，企業主體責任具體化作業指導書、應急救援科學化作業指導書在試點的基礎上定型出臺，并在本行業樹立起1-2戶樣板企業；到9月底，企業主體責任具體化作業指導書、應急救援科學化作業指導書在本行業所有企業中落地生根；到年底，完成“主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“應急救援科學化”三大工程工作情況評估，查漏補缺，與“暗查暗訪制度化”、“隱患排查專業化”“掛牌督辦常態化”三項制度的有機融合，形成“六化”體制機制，達到常態化落實的要求。

三要安全專家介入。市安監局推進非煤礦山、尾礦庫、危險化學品行業領域“主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“應急救援科學化”工作的實踐經驗啟示我們，面對行業安全生產法律法規規范標準“多”、行業管理人員“少”這“一多一少”的雙重困境和壓力，要確保出臺的企業主體責任具體化指導書、日常監管標準化指導書、應急救援科學化指導書（以下簡稱“三書”）既合法合規又符合各行業實際，可操作，而且有效管用，如果沒有專家的介入是很難達到目的的。各有關部門、單位一定要組織專家積極投入到本行業領域“主體責任具體化”、“日常監管標準化”、“應急救援科學化”三大工程工作中來，依靠專家的支撐解決好我們不能解決、解決不好的諸多問題，切實提高工作的效率和質量。

四要狠抓基層落實。市級各行業領域主管部門，要在本行業“三書”出臺之后，及時將工作的重點轉移到如何使“三書”在縣區、在企業一線的具體落實上來，要積極采取培訓、座談、督辦、考核等多種手段，逐縣區、逐企業抓推進、抓應用，有力保障本行業領域“三書”在縣區基層、在企業落地生根，切實實現安全生產長效機制管理目標。

四、狠抓責任落實，全力推進安全生產工作再上新臺階

安全生產可防可控，關鍵在于增強責任心和落實責任制。各級、各部門和各企業要嚴格按照“知責明責、擔責負責、問責追責”的總體要求夯實責任，要時刻把“責任”二字內化于心、外化于行，全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。

一要強化各級黨委、政府屬地監管責任。各縣區黨委、政府要切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，認真落實市委、市政府關于安全生產的各項部署要求，定期分析、研究、部署本轄區安全生產工作，真正抓在手上、落實在行動中。黨政一把手要加強工作領導，全面抓、親自抓，思想上繃緊、工作上抓緊、整治上盯緊。其他班子成員要按照“一崗雙責”要求，抓好分管領域的安全生產工作，層層壓實責任、層層傳導壓力。

二要強化市級部門安全監管責任。市安委辦、安監局要切實擔負起綜合監管、督促檢查和考核評估等職責，及時掌握和研判全市安全工作形勢，組織開展安全生產大檢查，督促安全隱患排查整改，依法嚴肅查處非法違規生產行為。其他行業管理部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，切實履行好安全監管職責。特別是煤礦及非煤礦山、道路交通、建筑工地、民用爆炸物品、旅游景區、消防、學校、醫院等行業主管部門，要始終把安全生產放在首位，前移關口、降低重心、強化措施，確保監管不留任何死角，有效遏制各類安全生產事故的發生。

三要強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的主體、內因和根本，是各項安全生產制度措施的最終落實者。要牢固樹立“抓安全生產就是抓發展”的理念，嚴格落實新《安全生產法》，建立健全企業自我約束、持續改進的內部機制，確保安全投入、管理、培訓和應急等措施落實到位，依法依規抓好安全生產各項工作。要認真履行安全風險等級管理、隱患排查治理，夯實企業崗位安全生產責任，切實將安全生產責任落實到每一個生產環節、每一個工作崗位，特別是一線崗位和具體操作層面，真正做到安全生產、安全經營。

在此，我還要強調的是：要正確處理好安全與生產、發展的關系，我們絕不允許不顧安全的發展和生產，同時也要在保證安全的前提下加快發展、追趕超越，要做到安全與生產相輔相成、相互促進，堅持不安全不復產，不驗收不生產，不符合安全生產條件不驗收的原則，全力推進我市的安全生產工作再上新臺階！

同志們，安全生產工作任務艱巨、責任重大。各級、各部門務必緊繃安全這根弦，始終做到思想不松、標準不降、力度不減，持之以恒抓緊抓好抓實安全生產各項工作的落實，用我們的履職盡責守護全市廣大人民群眾的幸福安康！

03

018年3月30日上午，縣工科局在四樓大會議組織召開工科局第二季度安全生產工作部署會，會議由縣工科局黨組書記、局長蘭俊坤同志主持，全局職工參加會議。

會上，蘭俊坤局長傳達近期全縣安全工作態勢，并聽取各分管領導匯報安全生產工作。

蘭俊坤局長做出安排指示，一要強化安全生產考核指標，采取有力措施嚴防各類安全事故。二要強化重點行業領域安全專項整治和專項檢查，重點抓好煤礦、商務糧食、輸油氣管道、民爆行業等各領域安全工作。三要強化企業安全生產標準化建設，加大推進企業安全標準化的工作力度，督促企業加快標準化建設進度。四是要按照自己的職責，確保安全生產，不發生安全事故

04

同志們：

剛才，陳xx同志通報了2017年和今年1?2月份全縣安全生產情況；權利同志回顧總結了去年的安全生產工作，并對今年的工作進行了安排部署，講的很全面、很詳細、很到位，請大家抓好貫徹落實；兩個鄉鎮和三個部門的負責同志做了表態發言，體現了大家抓好安全生產工作的信心和決心；會議表彰了一年來涌現出的先進企業和個人；我代表縣政府給各鄉鎮和部分重點部門頒發了責任書，這雖然是一種儀式，但落在我們肩膀上的是沉甸甸的責任，大家一定要嚴肅對待、狠抓落實。下面，就做好安全生產工作，我再強調五點意見：

第一，思想認識要進一步提高。去年以來，全縣各級各部門在抓安全生產上，可以說做了大量的工作，也付出了艱辛的努力，全縣安全生產形勢基本穩定。但是在個別領域和行業還是發生了安全生產事故，這充分說明我們的工作做的還不到位、不扎實，還有漏洞和薄弱環節。大家一定要克服麻痹松懈思想和心浮厭戰情緒，認識再提高、力度再加大、措施再加強，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉。要充分認識到，今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，做好全年安全生產工作意義更加重大；要充分認識到，要保持鞏固當前我縣來之不易的大好發展勢頭，離開安全，一切都無從談起；要充分認識到，個人事業進步、家庭幸福康寧、企業興旺發達，安全生產都是先決條件和重要保障。各級各部門要進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，始終做到居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈，牢牢守住安全生產底線。

第二，專業素質要進一步提升。抓安全生產工作專業性很強。從我掌握的情況來看，在實際工作中，我們的大多數同志都能做到經常深入一線、實地檢查，但由于安全生產方面的專業知識儲備積累不夠，致使一些風險隱患沒能得到及時發現和整治。對此，全縣各級各部門特別是負有安全監管職責的部門，要在認真學習安全生產相關法律法規和中央、省、市《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》等政策文件的同時，結合各自監管行業領域實際，進一步加強對安全生產專業知識的學習，強化對一線監管人員的安全專題培訓，加大對企業全員安全培訓工作的督導檢查力度，切實提升發現問題、處置問題的能力和水平，確保及時有效防范化解各類安全隱患。

第三，執法檢查要進一步嚴格。當前，我縣個別鄉鎮和部門的安全監管執法嚴格不起來、落實不下去的問題依然比較突出，這種情況必須要徹底扭轉。下一步，要加強對基層安監執法人員、執法裝備等的保障力度，加大安全監管的頻次和力度；要采取“四不兩直”工作方法，強化日常安全檢查執法，堅持做到“五見”，即見問題清單、見處罰指令、見責任人簽字、見整改結果、見復查驗收，以嚴格的監管執法推動企業落實安全生產主體責任。要規范執法行為，做到嚴格、規范、公正、文明執法，對監管不到位、執法不嚴格甚至失職瀆職的，依紀依規嚴肅追責問責。要建立執法信息公開制度，自覺接受社會監督和輿論監督，主動接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，不斷提升安全生產法治水平。

第四，責任擔當要進一步強化。這里，我要再重申強調一下：各鄉鎮黨政主要負責人是本轄區安全生產第一責任人，要定期聽取工作匯報、協調解決問題、督辦重大事項。班子成員要切實履行“一崗雙責”，抓好分管領域的安全生產工作；各行業監管部門要嚴格按照管行業、管業務、管生產經營必須管安全的“三個必須”要求，落實行業監管責任，加強工作指導和督促檢查。要牢固樹立“隱患即事故”的意識，緊盯重點區域、重要時段和薄弱環節，扎實開展安全生產隱患大檢查大整治、“打非治違”等專項行動，對排查出的安全隱患要實行掛圖作戰、閉環管理、對賬銷號，確保及時整改到位；企業是安全責任主體，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，要嚴格履行安全生產主體責任，常態化開展反“三違”和風險隱患自查自糾等工作，堅決做到“五落實、五到位”。

第五，督導問責要進一步跟進。縣紀委監委、縣安委會辦公室等部門要定期不定期對安全生產責任書落實情況進行聯合督察，對責任落實不到位或不落實的鄉鎮、部門要進行通報或問責，對未完成年度安全生產重點工作任務和發生重特大事故的，實行“一票否決”。要嚴格按照“四不放過”的原則，加大對安全生產重視不夠、領導不力、措施不實，不作為、慢作為、懶政怠政行為的問責力度，對發生的每一起生產安全事故都要實施“一案雙查、三責同追”，絕不姑息遷就。特別是對造成重大影響或引發群體性事件的安全事故，要在追究企業責任的同時，按照屬地管理原則，對發生地黨政負責同志實行責任倒查，追究事故責任，切實通過督導問責的高壓態勢倒逼責任落實。

同志們，做好安全生產工作，關鍵是要扎扎實實抓好落實。全縣各級各部門各企業要牢固樹立“生命至上、安全第一”的思想，按照“三個堅決防止”和“四鐵”要求，堅決把安全生產的各項措施落到實處，確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為推動全縣經濟社會高質量發展營造良好環境。