三、有序推進留用地開發建設

(七)規范留用地使用權流轉管理。留用地使用權及其收益全部歸該農村集體經濟組織所有。農村集體經濟組織依法出讓、轉讓、出租集體留用地使用權的，必須按照《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》(粵府令第100號)實施，并通過農村產權流轉管理服務平臺公開交易。農村集體經濟組織依法轉讓以無償返撥方式取得的國有留用地使用權的，不需補辦土地有償使用手續和補繳土地出讓金，除按規定應當繳納土地使用權轉讓稅費外，轉讓所得全部歸該農村集體經濟組織所有。

(八)加強留用地開發建設管理。各地級以上市、縣(市、區)人民政府要按照建立城鄉統一建設用地市場的要求，從產業類型、用地標準、環保要求、建設指引等方面，引導留用地開發建設管理。鼓勵將留用地納入地方招商引資平臺管理，通過農村產權流轉管理服務平臺進行公開交易。

(九)鼓勵留用地開發建設為經營性物業。被征收土地的農村集體經濟組織為經濟合作社或股份合作經濟社的，由該經濟合作社或股份合作經濟社對留用地進行經營管理，也可委托經濟聯合社或股份合作經濟聯合社統一經營管理。鼓勵農村集體經濟組織通過自主開發、合資合作等方式將留用地建設為經營性物業，并通過經營不動產產權租賃，形成運營成本低、經營風險小、經濟收益長期穩定的農村集體資產。

(十)鼓勵實行留用地置換物業。有條件的地級以上市、縣(市、區)人民政府要結合本地區實際制訂留用地置換物業標準，探索將農村集體經濟組織的留用地置換為經營性物業。地級以上市、縣(市、區)土地行政主管部門可與被征收土地農村集體經濟組織簽訂留用地置換物業協議，約定擬置換物業的位置、用途、面積、交付時間和交付標準等內容。地級以上市、縣(市、區)土地行政主管部門與農村集體經濟組織簽訂協議約定在擬安置的留用地上實施物業置換的，可由當地土地行政主管部門依法對留用地使用權進行公開出讓，出讓時將置換物業作為土地出讓的條件，并在土地出讓后抓緊落實留用地置換物業協議。

四、建立留用地管理長效機制

(十一)妥善解決留用地歷史遺留問題。各地級以上市、縣(市、區)人民政府要對本地區征收土地留用地歷史遺留問題進行全面清理，建立管理臺賬，制定工作計劃，保障用地規模指標，采取貨幣折算、物業置換、留用地指標返租等多種途徑落實留用地安置，確保在2017年底前全面解決留用地歷史遺留問題。

(十二)加強對留用地安置不到位的懲戒處理。省國土資源廳要加強對留用地安置工作的監督管理，對留用地安置不到位情況較為嚴重的縣(市、區)，除國家和省級重點建設項目用地、保障性安居工程、環保、救災等涉及民生的急需建設項目用地以及留用地外，按規定暫停受理其農用地轉用和土地征收的申請，直至落實留用地安置為止。

本意見自印發之日起實施，《廣東省征收農村集體土地留用地管理辦法(試行)》(粵府辦〔2009〕41號)等有關規定與本意見不一致的，按本意見執行。依法收回國有農場(含華僑農場)、林場土地，因失地職工確有需要安置留用地的，參照本意見執行。