一、江蘇省農村土地流轉發展態勢：

江蘇用土地流轉盤活農業農村

從2009年開始，江蘇省根據中央政策指導，開始在200個村進行土地確權試點。從2015年開始，江蘇省全面開展農村土地承包經營權確權登記，14471個行政村啟動了確權登記頒證工作，至今已流轉土地3095萬畝，占農戶家庭承包地總面積的60%。

2015年，江蘇省被農業部確定為農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點省份，在省委、省政府的統一部署下，全省98%的應確權村已啟動確權，其中49%的行政村完成合同簽訂任務。省委、省政府要求，今年全省要基本完成土地確權工作，力爭80%以上行政村完成登記發證、50%以上行政村通過驗收。

“我家7畝地全部轉讓給了農業園，除去每年7000元的租金，我在農業園打工一個月還能掙2000多元。”在徐州市沛縣張莊鎮的千畝日光高效農業園區，村民孟瑞華向記者介紹。近年來，張莊鎮不斷加大土地流轉力度，創新土地流轉機制，積極扶持種養大戶，拓寬農民增收致富渠道。目前，全鎮土地流轉總面積近4萬畝，人均增收1萬元。

土地流轉直接促進了農業實現規模化經營，“流”出了農業活力，“轉”出了致富后勁。不僅帶富了農民，更促進了農村的富裕與農業的興旺。

二、江蘇省農村土地流轉財政扶持政策

江蘇省財政扶持農村土地流轉實施意見

蘇農計［2008］50號

為貫徹落實黨的17大關于“堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的土地適度規模經營”和省十一次黨代會“要探索土地流轉的有效機制，積極發展農業適度規模經營”的精神，省財政設立“農村土地流轉扶持資金”，專項用于扶持具有一定規模的、合法有序的農村土地流轉，鼓勵和引導農村土地承包經營權集中連片流轉，促進土地適度規模經營，增加農民收入。

一、農村土地流轉的原則和程序

（一）農村土地流轉的原則

一是堅持穩定農村家庭承包經營制度，土地流轉不得改變原有土地承包關系；二是堅持依法流轉原則，充分尊重農民意愿、平等協商、等價有償；三是堅持保護農民合法利益原則，土地流轉價格由市場決定，原則上每畝協議流轉價格應不低于農民常年直接經營純收入；四是堅持農地農用，發展現代高效規模農業的原則；五是堅持因地制宜、形式多樣的原則，鼓勵農戶以土地承包經營權入股經營。

（二）農村土地流轉的基本程序

開展農村土地流轉，應在充分尊重農民意愿的前提下，積極鼓勵和引導土地承包經營權合法有序流轉，不斷完善和規范土地流轉的相關程序和手續。一是土地流轉（包括入股）必須按照要求訂立書面流轉合同；二是委托村集體經濟組織（村民委員會）或中介組織進行統一流轉的，承包農戶必須填寫《農村土地承包經營權委托流轉申請書》，并簽訂《農戶土地承包經營權流轉協議書》，村集體經濟組織（村民委員會）或中介組織必須與土地轉入大戶簽訂《農村土地承包經營權流轉合同》；三是土地股份合作社和規模經營單位必須填寫《土地股份合作社和土地規模經營單位有關情況登記表》。

二、財政扶持的對象、方式和條件

（一）扶持的對象。具有一定流轉規模的土地集中連片流轉的流出方（農戶）。

（二）扶持的方式。農村土地流轉扶持資金實行“以獎代補”，對具有較大經營規模的土地集中流轉的流出方給予一次性獎勵。