一、浙江省農村土地流轉發展態勢

浙江省是1998年開始實行第二輪土地承包工作，到2000年基本完成，由于城市化的推進和農村稅費改革的實行，第二輪承包時存在的一些問題逐步暴露了出來。一些原來不要承包地的農戶紛紛要求承包土地，一些承包當中由于程序或其他一些問題導致延包工作不規范的地方也要求重新進行延包。這些問題，一方面導致土地承包糾紛大量增加，另一方面也影響了土地承包經營權流轉。

我們在調查研究的基礎上，從2003年開始，用了一年多時間，對第二輪土地承包工作進行了全面完善。浙江全省新簽訂土地承包合同104.4萬份，實行第二輪土地承包的村數比完善前提高了13.5個百分點。全省新領發權證154.44萬本，收回、注銷權證83.7萬本，變更、換發權證137.2萬本，改變了“有證無地”、“有地無證”現象。

浙江省省初步實現了“證地相符”。補簽土地流轉合同18.3萬份，涉及9.1萬戶農戶和45.8萬畝面積，對170萬畝“四至”不明的責任田按“四到戶”要求進行了糾正。

目前，浙江全省共完成第二輪土地承包村數31794個，占全省行政村總數的98.1%。2007年，寧波市新完成第二輪土地承包和落實水庫移民土地承包經營權的村民小組44個，新簽訂土地承包合同952份，新發、換發土地承包經營權證1008本，變更土地承包經營權證798本，收回(含注銷)土地承包經營權證396本。土地承包關系完善，為更快、更好地推進土地承包經營權流轉打下了堅實的基礎。

培育經營主體創新土地承包經營權流轉途徑

近幾年來，浙江省各地采取多種措施，大力引導各類組織和個人參與土地流轉，使土地承包經營權向農業企業、專業合作組織、科技人員和專業大戶等流轉。浙江省農村土地規模經營的典型模式為：大戶經營模式、股份制經營模式、合作社經營模式、企業經營模式。各地根據不同倩況，在經營模式上進行探索創新：

(1)家庭經營型。以專業大戶或家庭農場開展規模經營，是主要的規模經營模式。截至2006年年底，按土地流轉對象分，流轉給家庭農場或專業大戶(10畝以上)經營面積203.95萬畝，占流轉總面積的51.8%。

(2)基地生產型。龍頭企業、農民專業合作社為獲得質量保證且數量穩定的農產品，與農戶間通過訂單形式，合作建立農產品基地。如溫嶺市石橋頭鎮蔬菜專業合作社，集中連片向農戶轉包土地1200畝，建立無公害蔬菜基地，再按合作社總體布局、專業生產的要求把土地劃片，集中轉包給社員經營。

(3)科技示范型。通過縣、鄉兩級農技部門創辦科技示范基地和種子種苗基地。余姚市已有100余位農技干部，建立各類示范基地35個。涉及經營面積4900多畝。

(4)工商企業投資型。由工商企業投資效益農業，參與土地(山林)規模經營和農產品基地建設和開發。如建德市綠源茶廠、建德市大堰茶廠，出資將分散在農戶手中的半荒蕪狀態的低產茶園集中管理，春茶歸農戶采摘收獲，5月后夏秋茶由企業機械化采摘收獲，達到農戶與企業的雙贏。寧波市流轉農戶土地的家庭農場或10畝以上專業大戶有23905個，面積達65.3萬畝。占流轉總面積的58.9%；有526個農業企業，建立直接基地14.7萬畝，占流轉總面積的13.3%；232個農民專業合作社流轉面積7.6萬畝，占流轉總面積的6.9%。

(5)合作社經營型。紹興市各地推進土地流轉和規模經營中，一大批糧食和其他專業的農民專業合作社勇于實踐，富于創新，探索和創造了良好的經驗和做法。比較典型的有以下幾個：嵊州市永明農機專業合作社??流轉土地+社會化服務，發展糧食規模經營；嵊州市威達糧食生產全程機械化合作社??租賃1060戶農戶水田發展糧食生產；紹興綠油油蔬菜專業合作社??流轉土地，建設核心示范基地：上虞永和虞東糧食專業合作社??土地股份制+糧食分紅的合作模式；紹興縣王壇鎮南岸村??土地股份合作社+大戶(企業)經營的模式；新昌縣華興桑業合作社??資金入股+土地入股，合作社經營的模式；上虞市三豐富硒糧食專業合作社??季節性流轉土地，多種早稻；紹興縣陶堰鎮??合作社社會化服務，帶動周邊農戶種植早稻。

二、浙江省農村土地流轉相關政策

浙江省人民政府辦公廳關于引導農村土地經營權有序流轉促進農業現代化建設的若干意見

來源：中共浙江省委辦公廳、 浙江省人民政府辦公廳

近年來，我省農村土地（指承包耕地，下同）經營權流轉取得積極成效，為推進農業適度規模經營和構建新型農業經營體系創造了良好條件，促進了農業增效、農民增收。但土地流轉規范性、穩定性不夠，流轉土地“非糧化”“非農化”現象依然存在，新型經營主體經營能力和發展實力不夠強，要素保障和支持保護措施不夠有力。為進一步引導農村土地經營權有序流轉，促進農業現代化建設，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》，經省委、省政府同意，現提出如下若干意見。

一、指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十三屆四次、五次、六次全會精神，以加快推進農業現代化建設為目標，堅持穩定農村土地承包關系和土地集體所有權，實現所有權、承包權、經營權三權分置，大力引導土地經營權規范有序流轉，大力培育新型農業經營主體，大力發展農業社會化服務，創新農業經營方式，鞏固和完善農村基本經營制度，為現代農業發展提供體制機制保障，推動農業現代化繼續走在前列。