優化征地程序明確各級政府和相關部門職責

惠州市國土局征地中心主任孫育智稱，為了出臺新規，局領導帶隊到市內4區3縣調研走訪，廣泛聽取縣（區）政府、鎮辦、國土所及眾多一線征地工作人員意見，也到外市學習先進做法，經20多次修改起草稿，3次市建設用地領導小組批復修改，最終形成了共7章76條的新規。“新規確定的整體原則是合法合規，尊重歷史，照顧現實，提高標準，優化程序，明確職責。”

記者留意到，新規中明確了鄉鎮（辦事處）、土地行政主管部門、財政部門、縣（區）政府職責，理清責任邊界。例如征地預公告環節，原來4個區出征地預公告都一定要上報市政府，新規若實施改為征地預告，區級就無需經上報市里審批等程序，“從而提高效率，初步估計僅這一環節至少比以往快半個月至一個月。”

●改貨幣補償

公路鐵路等線形工程征地不安排留用地

近年來，惠州交通基礎設施項目動工多，既有贛深高鐵、廣汕高鐵等鐵路項目，也有從莞高速等高速和普通公路，另外還有河道整治等。新規規定線形工程征收集體土地時，原則上不安排留用地，而是采取折算貨幣方式補償，解決了留用地涉及面太廣而散而無法安排的困境。

在調研中，不論村民、村組織還是鎮辦和國土部門都為如何解決線形工程安排留用地這一棘手問題而苦惱。”孫育智解釋稱，線形工程用地往往是直線行走，安排留用地要符合土地利用總體規劃、城鄉規劃，如果兩者有一不符合就無法安排，而土規往往要5年才調整一次，導致有的項目留用地拖了多年未能安排。

“在調研中，縣（區）政府等部門都提出線形工程征地補償，并建議采取不安排留用地，統一折算貨幣補償的方式。”孫育智稱，線形工程征地按實際征收集體土地面積的15%的標準計算留用地并折算貨幣補償。

而其它適合選擇留用地補償的，如果村集體選擇國有建設用地作為留用地安置，則按實際征收集體土地面積的10%安排，選擇集體建設用地作為留用地安置的，按12%安排。

孫育智稱，因各縣區地價不同，發展情況和財力也不同，貨幣補償標準將由各縣區根據當地情況來擬定標準，并報市政府批準后實施。

●補償標準細化

房屋第1等與第4等相差1110元/平方米

記者留意到，新規共有5個附件，除一個是各縣區征地補償標準外，其它的分別是附著物（房屋）補償標準、附著物（除房屋）補償標準、青苗補償標準、養殖產品補償標準。

各項附件里提到的補償標準非常細化具體，房屋的補償標準，因建筑結構、完工程度、裝飾裝修等不同而有不同的標準。例如同樣是框架結構的房屋就分為4個等級來給予不同的補償，已安裝門、窗，外墻批蕩、內墻及天花乳膠漆等的屬于第1等，按1860元/平方米給予補償，而僅澆筑框架部分則屬于第4等，按750元/平方米的標準補償，兩者差距高達1110元/平方米。另外，根據墻面、地面、天花等不同裝修，補償標準不同。

青苗的補償標準也根據果樹的種類、大小給予不同的補償標準，并規定了成片種植每畝補償限額。養殖產品則分為3類給予補償。

●焦點

補償標準調整后將更接近市場水平

孫育智稱，在以往征地過程中，集體房屋評估時考慮其現狀及權益的特殊性進行估價，評估值無法提高，就這一問題，新規根據市場調整了評估標準及方法，并增加一次性簽約補助和限時搬遷獎勵，三項費用加起來“可以達到購買同一區域二手房的標準以上”。記者獲悉，一次性簽約補助，按照房屋建筑面積計算，每平方米補助金額不高于本征地項目安置房評估單價的20%。具體由各縣（區）人民政府確定。

而被征地房屋所有權人，在規定期限內簽訂補償安置協議并搬遷騰空房屋的，給予300元/平方米的限時搬遷獎勵，限時搬遷獎勵金每棟最少2萬元，最多15萬元。但未全面建成使用的房屋和附屬用房（雜物間、牲畜舍、磚墻鐵皮房、活動板房、簡易房）等，則不計算獎勵金。

另外，新規鼓勵符合房屋置換條件的住宅房屋所有權人選擇一次性貨幣補償，政府將對其給予一次性獎勵，按符合房屋置換條件的住宅房屋建筑面積計算，每平方米獎勵900元，每棟房屋最低2萬元，最高40萬元。

無證房屋經認定后每棟補償占地面積不超120平方米

新規將住宅房屋分為5類，1~4類為擁有房屋產權證件的住宅房屋，如房產證、土地使用權證、鎮街依法頒發的《土地使用通知書》、《建房許可證》等。而第5類則為無房屋產權證件的住宅房屋。

這類房屋涉及征地補償時，需由權利人申請，經縣（區）住建部門會同土地行政主管部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）認定后，方給予補償。補償標準參照1~4類的標準執行，但每棟房屋補償的建筑占地面積不得超過120平方米，超過部分的土地不予補償；占地面積120平方米以上部分的房屋按建筑重置價格補償，“也就是成本價補償。”孫育智說道。

至于違規的建筑一律不予補償。

被征拆房屋按棟補償不再按戶補償

此前，補償房屋是按戶補償，原本只是一戶人所有的一棟房屋，通過分戶獲取更多補償和獎勵，分戶時間耗時長，在安排安置房時就要給予同樣數量的房屋。孫育智解釋稱，對當地老實本份的村民不公平，故此次新規擬對被征拆房屋按棟補償，而不再按戶給予補償。

在按棟補償時，新規也對各種情況進行明確。即對于上述4類有證的住宅房屋，如果房屋實際建筑面積與房屋證載建筑面積相符的，按房屋證載建筑面積給予房屋價值補償（包含房屋所占用的宅基地，下同）和一次性簽約補助。

如果房屋面積超過證載面積，并且實際建筑面積小于480平方米的，按實際建筑面積給予房屋價值補償和一次性簽約補助。

但如果房屋證載建筑面積小于480平方米，實際建筑面積達到或超過480平方米的，其中480平方米建筑面積給予房屋價值補償和一次性簽約補助，超過480平方米的部分按建筑重置價格補償，不給予一次性簽約補助。

惠城區未建設宅基地按評估值60%補償

對于惠城區未建設或僅建有房屋基礎的宅基地補償問題，新規提出，有集體土地使用證的，按證載面積及同一區域設定容積率為4.0、使用年限為70年的國有出讓住宅用地評估價值的60%給予補償。而沒有集體土地使用證，但有建設用地規劃許可證或鎮街依法核發的批準文件，或符合“一戶一宅”并且有區域規劃、不超過120平方米的，經認定后給予400－1200元/平方米的補償。而其它縣區自行制定此類補償標準。

溫馨提示

12月4日前可申請參加聽證或旁聽

惠州市國土局已在局網站發出關于新規的聽證會公告。根據公告，聽證會將在12月8日上午在市國土局舉行。聽證會將征集旁聽人員，以及40名聽證參加人（惠城區10人，其他6個縣、區各5人）。

對聽證代表要求戶口在惠州市、年滿18周歲、享有政治權利并具備完全民事行為能力的公民，在惠州市范圍內設立機構的法人或其他組織。

欲參加聽證或旁聽的人員可于12月4日17:00前向惠州市國土資源局征地中心1310辦公室提出申請。

地址：惠州市國土資源局征地中心1310辦公室