各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

在深化企業改革和經濟結構調整過程中，妥善解決失業、下崗職工的再就業問題，關系到改革、穩定的大局，具有十分重要的意義。為動員社會力量，切實做好失業、下崗職工分流安置和再就業工作，特作如下通知：

一、加強領導，實行目標責任制

再就業工作實行主要領導負責制，一級抓一級，層層落實。各地要按照中央和省確定的目標，結合企業改革和經濟結構調整的情況，制定再就業計劃，納入當地經濟社會發展和企業改革總體規劃，保證失業、下崗職工年度再就業率不低于50%。省政府已成立由鄭斯林省長為組長的江蘇省解困與再就業工作領導小組，負責全省解困和再就業工作的組織、協調、監督和檢查。各地已建立相應機構的，要充實完善；尚未建立的，要抓緊建立。勞動部門要做好再就業工作的規劃和組織實施工作。有關部門要明確職責，密切配合，給予政策扶持和工作支持。各群眾團體要發揮自身優勢，積極為失業、下崗職工再就業辦實事。

二、控制失業、下崗職業總量，加強對失業、下崗職工的管理

要妥善處理好改革力度、發展速度和社會可承受程度之間的關系。規范企業職工下崗程序，建立下崗申報制度，控制失業、下崗職工總量。企業實施批量裁員或下崗，必須按規定程序辦量，即優化資本結構試點城市、試點企業和行業按政府確定的計劃實施裁員和下崗分流；非試點企業和其他城市企業擬定職工下崗方案，應同時制定分流安置和再就業意見，經企業職代會討論通過后組織實施，裁員、下崗超過職工總數10%的，還需經企業主管部門和當地政府核準。企業恢復和擴大生產需增加人員時，必須優先安排下崗職工。夫妻雙方在同一企業的，不得同時安排失業、下崗；不在同一企業而又同時失業、下崗的，由企業雙方協商，安排一人上崗。現役軍人家屬、烈屬、市級及市級以上勞動模范、殘疾人和因工傷殘者以及女職工在懷孕、分娩、哺乳期內，不得安排其失業、下崗。

對失業職工和仍與企業保留勞動關系、但離開工作崗位待工3個月以上的下崗職工，由企業經主管部門審核，報勞動部門認定，發放全省統一的《就業登記證》。勞動與統計等部門要加強對失業、下崗職工數量與構成的分析、統計，實行動態管理。

三、建立再就服務中心，保障下崗職工基本生活

行業主管部門、控股集團（公司）及企業，應根據改革和實施再就業工程的需要，建立再就業服務中心。再就業服務中心要負責為下崗職工發放基本生活費、門診醫療和繳納養老、醫療、失業等社會保險費用，組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓，引導和幫助他們實現再就業。進入再就業服務中心的對象，主要是下崗后仍與企業保留勞動關系、企業無法為其安排工作、本人未在社會上從事其他經濟活動的人員，期限一般不超過3年。對下崗職工中，在實行勞動合同制度以后參加工作且合同期滿的人員，可按照《勞動法》和國務院的有關規定終止勞動關系；合同期未滿的，也要進入再就業服務中心。為加強再就業服務中心的力量，可從機關抽調得力人員到中心工作。

再就業服務中心用于保障下崗職工基本生活的基金（含繳納社會保險的費用）來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即：財政預算負擔三分之一、企業負擔三分之一、社會籌集（包括從失業保障基金中調劑）三分之一。財政負擔的部分，省屬企業由省級財政解決；地方企業由地方財政解決。財政負擔和社會籌集的資金，由財政部門按專項資金管理。資金的安排，由勞動部門商財政部門研究提出意見，一定要專款專用，不得挪作他用。再就業服務中心的管理費用和工作人員的工資、福利等，分別由政府和企業列支，一律不得在保障下崗職工基本生活的資金中列支。

四、加大政策扶持力度，拓寬再就業門路

各級政府必須建立再就業基金。省財政從1998年起在預算內安排省級再就業基金。各級財政必須在預算內安排同級再就業基金。再就業基金要堅持專款專用，管理辦法由省勞動廳、省財政廳另行制定。

要充分利用勞動就業服務企業在稅收減免、有償使用國有資產及生產經營場地、銀行貸款及貼息等方面的優惠政策，鼓勵企業和社會大力興辦勞動就業服務企業，擴大安置能力，吸納更多的失業、下崗職工，開展生產自救。對新辦的勞動就業服務企業，經勞動部門認定，稅務部門審批，享受減免所得稅等有關優惠政策。

企業招用失業和下崗職工，并訂立兩年以上勞動合同、建立穩定勞動關系的，可給予安置補貼；企業安置失業職工和其他企業下崗職工達到國家規定比例的，經勞動部門認定，可向稅務部門申請享受勞動就業服務企業的有關稅收優惠政策；企業安置失業職工和其他企業下崗職工達到企業職工總數10%的，經勞動部門認定，稅務部門審批，三年內每年減征所得稅16.6%，超過10%的，每增加5個百分點，三年內每年減征所得稅8.3%。對這類企業的營業稅，根據其吸納安置失業、下崗職工的情況，按不超過50%的比例由財政予以返還。

各地開辦的各類集貿市場，工商部門要預留30%的市場攤位，優先安排失業、下崗職工。各地政府應專辟場地，組織特別困難的失業、下崗職工，憑《就業登記證》直接入場經營，對入場從事個體經營、開展生產自救的失業、下崗職工，應在其開業一年內免征營業稅、所得稅和工商管理等行政性收費。勞動、工商等有關部門要為從事個體經營或開辦私營企業的失業、下崗職工提供政策咨詢、開業指導和創業培訓等項服務。對優化資本結構試點城市破產企業職工從事個體經營的，按規定一次性發給安置費。

要動員社會各方面力量，興辦投資少、見效快、勞動密集、直接為生產、生活服務的企業和社會公益事業。繼續發展商業飲服、交通運輸、旅游、保險、信息咨詢服務業。鼓勵有條件的工礦企業利用閑置的廠房、倉庫及場地興辦第三產業，安置下崗職工。大力發展社區服務業，促進社區服務產業化，使之成為新的就業增長點。對失業、下崗職工成立的從事社區服務的生產自救性勞動組織及社會服務等非正規就業性的勞動組織，經勞動部門認定，稅務部門核準，三年內免征營業稅、個人所得稅和行政性收費。

采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式，加快搞活國有小企業的步伐，創造更多的就業崗位，堅持誰投資、誰所有、誰受益，發展集體經濟，鼓勵和支持勞動者興辦合伙、股份合作等類型的小企業，采取降低注冊資金、簡化申辦手續和申報內容等措施，促進其發展，增加就業機會。金融部門要制定扶持小企業發展的信貸政策，對符合產業政策、產品適銷對路的小企業，給予貸款支持。建立一批提供技術和社會服務的實體，如從事技術開發、信息咨詢、法律事務、會計事務的實體等。勞動、經貿等部門對小企業經營者要開展培訓，為小企業發展創造條件。

五、加強勞動力市場建設，強化再就業培訓

建立統一開放、競爭有序的勞動力市場，加快實現各級勞動部門和社會職業介紹機構計算機聯網，實現勞動力供需信息資源共享，并對失業、下崗職工開設專門窗口，免費提供崗位信息和中介服務，提出轉業訓練建議。加強和扶持區、街道就業服務機構建設，促使就業服務不斷向區街延伸。對有就業愿望、就業困難且生活貧困的特困失業、下崗職工，要列出名單，落實專人負責，深入到戶，幫助到人。對用人單位實行空崗報告、招聘廣告審批和用人登記制度，并實行用人指導。加快勞動力市場立法，維護勞動力市場秩序。

積極開展再就業培訓。實行在政府指導和扶持下，個人自學、企業組織和社會幫助相結合的辦法，大力開展再就業培訓。根據失業、下崗職工實際情況，制定培訓目標和計劃，確定培訓內容和方法，突出操作技能、創業能力和市場適應能力訓練，提高失業、下崗職工再就業能力和整體素質。對組織失業、下崗職工參加再就業培訓，可給予一定的補貼。勞動力市場建設和促進再就業的經費，由財政部門核撥。

合理調節勞動力供給。搞好農村勞動力就地就近開發就業，適度調控農村勞動力向城鎮流動的規模。運用經濟手段調控農村勞動力流量、流向，通過對使用農村勞動力的單位征收就業調節金等辦法，合理調整農村勞動力就業結構。對未能繼續升學，并有就業要求的初、高中畢業生，實行勞動預備制度，追加1?3年技能培訓和相關教育，提高素質，增強適應性，延緩就業壓力。

六、加快社會保障制度改革，完善社會保障體系

建立健全覆蓋城鎮全體勞動者的養老、失業、醫療、工傷、生育社會保險制度。參加養老社會保險的單位的失業、下崗職工，無論以何種方式實現再就業或不再就業，其參加養老社會保險前的連續工齡視同繳費年限，與參加社會保險后的繳費年限合并計算，待達到法定退休年齡時，按規定享受相應的基本養老保險待遇。下崗職工到新單位就業，并與原單位解除或終止勞動關系的，隨新單位繼續參加養老社會保險。

有條件的企業，對距國家規定退休年齡不足五年的下崗職工，經本人同意，可實行內部退養，由企業發給生活費，待達到法定退休年齡時，再辦理退休手續，按規定享受相應待遇。退養期間，企業和個人應繼續按規定繳納各項社會保險費用。優化資本結構試點城市破產的國有工業企業，其職工距國家規定退休年齡不足五年的，經本人申請，可以提前退休，具體辦法按國務院《關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（國發[1994]59號）和《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（[1997]10號）執行。各地不得擴大提前退休的范圍、對象。其他企業要嚴格執行退休制度，不得實行提前退休。

進一步深化失業保險制度改革。從1998年起，城鎮各類企業（含個體工商戶）和單位按照全部職工工資總額2%，職工本人按照上一年度月平均工資的1%按月繳納失業保險費。再就業服務中心托管期限已滿的下崗職工，需進行失業登記，符合條件的，享受失業保險待遇。下崗職工與企業終止或解除勞動合同自謀職業，符合失業救濟條件的，可將其應享受的失業救濟金一次發給本人。

各地、各部門要大力宣傳*、國務院以及省委、省政府關于進一步推動實施再就業工程的要求，宣傳再就業的政策措施及失業、下崗職工再就業的先進典型。認真總結經驗，結合實際，深入搞好調查研究，明確工作思路，采取有效措施，不斷推動再就業工程的深入實施。