武漢市國有土地上房屋征收與補償操作指引

為規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權益，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》《武漢市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》等相關規定，結合我市實際，制定本指引。

第一章 危房集中、基礎設施落后認定

第一條 房屋征收涉及舊城區改建的，由各區人民政府負責進行危房集中或者基礎設施落后的認定；武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、市東湖生態旅游風景區（以下統稱功能區）管委會負責其管理區域內危房集中或者基礎設施落后的認定。

第二條 各區、功能區房屋主管部門負責調查擬征收范圍內危房的數量、建筑面積情況。危房應當通過房屋安全鑒定予以確定。

第三條 危房建筑面積占擬征收范圍內房屋建筑面積40%以上的情形可認定為危房集中。

第四條 各區、功能區建設主管部門負責收集、調查擬征收范圍內及其相鄰區域基礎設施情況（主要包括供電、管道供氣、給水、排水、道路交通、停車位、消防、人防、環境衛生、園林綠化等設施情況），有關部門和單位應當給予積極配合。

第五條 擬征收范圍內及其相鄰區域的基礎設施有下列情形之一的，可認定為基礎設施落后：

（一）本指引第四條規定的基礎設施中，至少有5項設施現狀配置低于現行配置標準50%的；

（二）本指引第四條規定的基礎設施中，至少有3項基礎設施基本沒有配置的。

第六條 危房集中或者基礎設施落后的認定應當按照下列程序進行：

（一）各區人民政府、功能區管委會組織房屋、建設、房屋征收、規劃等相關主管部門和單位，就房屋、建設主管部門提交的危房數量、建筑面積和基礎設施配置情況進行認定；

（二）認定為危房集中或者基礎設施落后的，各區人民政府、功能區管委會應當公布認定結果，征求公眾意見，征求意見期限為15日；

（三）擬征收范圍內房屋所有權人、公有房屋承租人應當在征求意見期限內對認定結果提交書面意見，逾期不提交的，視同認可危房集中或者基礎設施落后的認定意見；

（四）征求意見結果由各區人民政府、功能區管委會予以公布。

第七條 征求意見期限內，對認定結果提交書面反對意見的擬征收范圍內房屋所有權人、公有房屋承租人不足半數的，可以實施房屋征收。

第八條 危房情況經認定不符合本指引第三條規定標準的，各區人民政府、功能區管委會可以對零星D級危房參照征收補償政策予以收購，具體辦法由各區人民政府、功能區管委會負責制定。

第二章 房屋征收計劃編制

第九條 各中心城區人民政府、功能區管委會負責組織編制舊城區改建和保障性安居工程項目房屋征收計劃，具體工作由各中心城區、功能區房屋征收部門承擔。

第十條 舊城區改建項目擬納入房屋征收計劃的，其改建范圍內的房屋及基礎設施現狀應當符合危房集中或者基礎設施落后的標準。

第十一條 各中心城區人民政府、功能區管委會應當于每年10月向市房屋征收部門報送房屋征收計劃。

第十二條 市房屋征收部門會同市規劃、建設、房屋等主管部門對中心城區和功能區報送的房屋征收計劃進行審查，提出全市中心城區房屋征收計劃，報市人民政府批準。

第十三條 各功能區管委會應當將全市中心城區房屋征收計劃確定的本功能區征收項目，按照項目所在地的行政區劃提交給相應區人民政府，由其依法納入相應區國民經濟和社會發展年度計劃。

第十四條 蔡甸區、江夏區、東西湖區、漢南區、黃陂區、新洲區的房屋征收計劃，由區人民政府參照本章節的規定組織編制。

第三章 房屋征收范圍確定

第十五條 房屋征收部門應當以規劃部門出具的規劃意見所劃定的范圍線（以下稱規劃線）為基礎，綜合考慮公共利益的需要和對被征收房屋、土地使用權利所造成的影響等因素，合理確定征收范圍。

第十六條 對于規劃線上的騎線房屋，房屋征收部門可根據實際情況，按照以下方式確定征收范圍：

（一）保留騎線房屋不影響房屋征收后的建設活動的，可不將騎線房屋納入征收范圍；

（二）拆除騎線房屋在規劃線內的部分影響剩余部分房屋安全的，應當將騎線房屋全部納入征收范圍；

（三）拆除騎線房屋在規劃線內的部分不影響或者采取相應安全措施后不影響剩余部分房屋安全的，可只將騎線房屋在規劃線內部分納入征收范圍。

第十七條 征收規劃線內部分房屋，影響被征收人剩余房屋、土地的基本使用功能的，根據被征收人的要求，可將剩余房屋土地全部納入征收范圍。

第十八條 房屋征收部門可依據項目規模大小和社會穩定風險評估結論等有關情況，將規劃征收范圍劃為若干片區，分期、分片實施房屋征收。

第十九條 房屋征收決定作出后，因公共利益需要，項目建設需擴大用地范圍的，房屋征收部門可參照征收補償方案確定的補償標準，與房屋所有權人、公有房屋承租人進行協商，簽訂房屋收購協議，收購擴大用地上的房屋；也可依法另行作出房屋征收決定，實施房屋征收。

第二十條 房屋征收決定作出后，房屋所有權人、公有房屋承租人要求將剩余房屋納入征收范圍的，房屋征收部門可參照征收補償方案確定的補償標準，與房屋所有權人、公有房屋承租人進行協商，簽訂房屋收購協議，收購剩余房屋。

第四章 未經登記建筑的調查、認定和處理

第二十一條 未經登記建筑是指未依法取得房屋權屬登記證書的房屋。

第二十二條 作出房屋征收決定前，市、區人民政府，功能區管委會應當組織房屋征收、房屋、城管、規劃、土地、建設等主管部門對未經登記建筑的情況進行調查、認定和處理。

第二十三條 未經登記建筑的調查、認定和處理，應當遵循尊重歷史、實事求是的原則。

第二十四條 房屋征收部門對擬征收范圍內房屋組織調查登記時，應當同時對擬征收范圍內未經登記建筑的有關情況進行調查，調查結果應當在擬征收范圍內予以公布。

第二十五條 房屋征收部門應當委托有資質的測繪單位對未經登記建筑土地房屋面積進行測量，繪制未經登記建筑現狀圖，并拍照留證。

未經登記建筑的土地房屋面積根據測繪單位出具的測繪報告予以確定。

第二十六條 未經登記建筑的建設時間應當根據房屋報建審批、施工監理、驗收、行政處罰、歷史測繪等能證明建筑建設時間的資料綜合判斷后予以確定。

第二十七條 取得建設工程規劃許可證，且按照許可內容建設的未經登記建筑，可認定為未經登記的合法建筑，按照合法建筑補償標準給予補償，并給予相應的補助、獎勵，但不享受相關稅收減免政策。

原房屋有合法房屋權屬證書，拆除改建后的房屋未經登記，改建后的房屋建筑面積與原證載面積一致的部分，參照前款規定處理。

第二十八條 認定為違法建筑或者超過批準期限的臨時建筑，應當依法予以拆除，不予補償。

第二十九條 2004年9月20日前建成的未經登記建筑的處理辦法，由市房屋征收部門另行制定。