事業單位改革難，事業單位養老保險制度改革更是難中之難。自2008年啟動5省市事業單位養老保險制度改革試點，事業單位養老保險向企業看齊以來，利益所涉阻力重重，改革并無實質推進。本身就問題多多的企業職工養老保險制度，顯然無法承載事業單位加入其中。改革方向需要重新梳理。

破解亂局，需要精細的制度設計。“中國養老金制度，不改不行。”談及中國養老金改革現狀，清華大學養老金工作室主任楊燕綏直言，公務員養老金過高成為眾矢之的，事業單位養老金改革僵局難破，城鎮國有企業職工養老金待遇逐年下降。

作為中國養老保險改革的見證者，她指出，現行的城鎮企業職工養老保險是一個先天畸形的制度，亟待結構調整，而讓事業單位加入到城鎮企業職工養老保險這樣一個本身就問題重重的制度中去，只會讓整體結構調整更加艱難，事業單位改革也會遭遇擱淺。

作為中國養老保險試點改革清華方案的主要設計者，楊燕綏為沉疴多年的養老保險開出的藥方是，建立中央政府統籌的國民基礎養老金，同時市場化運營全民個人賬戶養老金（含職業養老金和個人儲蓄）。

對于公務員和事業單位養老保險改革之路，她指出，公務員和事業單位也應進入到國民基礎養老金系統，以職業養老金替代退休金，對接國民基礎養老金，帶動全國養老金制度結構性調整。

城鎮企業職工養老保險制度先天畸形

事業單位養老保險改革在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市試點，但是成效不佳，您認為癥結何在？如何才能推進改革步伐？

楊燕綏：目前事業單位養老金制度改革陷入僵局，是因為沒有一個適當的改革方案。

原來的思路是事業單位參加城鎮企業職工社會養老保險，但該養老保險本身存在費率過高、社會統籌和個人賬戶混賬管理、個人賬戶空賬運營和記賬利息低，養老金替代率逐年下降等問題。企業職工養老保險費率高、待遇低，本身即應當進行結構性調整。