《陜西省人民調解員管理服務辦法》解讀(一)

2月1日起，《陜西省人民調解員管理服務辦法》(以下簡稱《辦法》)頒布實施，人民調解員的聘任條件、調解職責、經費補貼等均有詳細規定。《辦法》明確指出，人民調解員調解民間糾紛，不得收取任何費用，但會發放適當補貼，補貼經費應當列入縣級人民政府財政預算。

據《三秦都市報》此前報道，該《辦法》是全國首個以政府規章立法形式出臺的人民調解員服務辦法。人民調解員誤工補貼將采取“以案定補”或“以獎代補”的方式發放。

其中，專職人民調解員與兼職人民調節員的補貼發放方式略有差異，《辦法》規定，除了都按調解的案件數量發放適當補貼外，專職人民調解員還應當發放定額補貼。

《辦法》中同時明確了人民調解員案件補貼最低標準：口頭調解并經雙方當事人簽字確認的糾紛每案補貼不得低于50元;調解一般性糾紛，并制作調解協議書的每案補貼不得低于80元;調解復雜糾紛每案補貼不得低于500元;調解特殊或者特別復雜的糾紛，經縣(市、區)人民政府司法行政部門批準后，可適當提高補貼標準。

《三秦都市報》報道，陜西省政府法制辦副巡視員李云霞介紹說，專職人民調解員要求人民調解委員會通過政府購買服務的方式聘用產生，能夠長期專門從事人民調解工作，便于人民群眾申請調解或者及時主動介入糾紛調解，將社會矛盾化解在萌芽狀態。

李云霞稱，2010年《中華人民共和國人民調解法》出臺后，陜西鄉鎮、街道辦和村(居)民委員會、社區基本都成立有人民調解委員會，方便解決民間糾紛，但《調解法》對人民調解員管理服務只作了原則規定，所以，陜西結合實際，制定了相關具體規定。

此外，該《辦法》明確規定，因從事人民調解工作致傷致殘和犧牲的人民調解員，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助，其配偶、子女按國家規定享受撫恤和優待政策。

《陜西省人民調解員管理服務辦法》解讀(二)

2月1日起，《陜西省人民調解員管理服務辦法》將頒布實施，人民調解員的準入條件、權利義務、經費補貼、考核獎懲等多方面均劃定了“硬杠杠”。其中，備受關注的人民調解員誤工補貼將采取“以案定補”或“以獎代補”的方式發放。昨日(1月11日)上午，陜西省政府法制辦、陜西省司法廳就目前這一全國首個以政府規章立法形式出臺的人民調解員服務辦法舉行新聞發布會。

陜西10萬名調解員民間“滅火”

“人民調解是化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定的‘第一道防線’，目前陜西有人民調解員108675人，其中專職人民調解員約占14%，政府購買服務的專職調解員約占1%。”陜西省政府法制辦副巡視員李云霞介紹說，專職人民調解員要求人民調解委員會通過政府購買服務的方式聘用產生，能夠長期專門從事人民調解工作，便于人民群眾申請調解或者及時主動介入糾紛調解，將社會矛盾化解在萌芽狀態。2010年《中華人民共和國人民調解法》出臺后，陜西鄉鎮、街道辦和村(居)民委員會、社區基本都成立有人民調解委員會，方便解決民間糾紛，但《調解法》對人民調解員管理服務只作了原則規定，所以，陜西結合實際，制定了相關具體規定。”

口頭調解糾紛每案補貼不低于50元

李云霞說，即將實施的《辦法》明確了人民調解員補貼經費底線標準，補貼經費要列入當地政府財政預算，由縣(市、區)司法行政部門負責審核發放，財政、審計部門加強經費使用情況監督檢查。并對人民調解員案件補貼最低標準明確：口頭調解并經雙方當事人簽字確認的糾紛每案補貼不得低于50元;調解一般性糾紛，并制作調解協議書的每案補貼不得低于80元;調解復雜糾紛每案補貼不得低于500元;調解特殊或者特別復雜的糾紛，經縣(市、區)人民政府司法行政部門批準后，可適當提高補貼標準。

人民調解員不得有偏袒侮辱等行為

《辦法》同時明確規定，因從事人民調解工作致傷致殘和犧牲的人民調解員，當地人民政府應當提供必要的醫療、生活救助，其配偶、子女按國家規定享受撫恤和優待政策。李云霞介紹說：“另外，《辦法》還規范了人民調解員在調解工作中的行為，要求不得有‘偏袒一方當事人，侮辱當事人，索要收受錢財或者謀取其他不正當利益，泄露當事人隱私和商業秘密’等四種不規范行為，否則，由其所在人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節嚴重的，予以罷免或者解聘;構成犯罪的，依法追究刑事責任。