為深入貫徹落實國家關于規范公安機關警務輔助人員(以下簡稱“輔警”)管理的相關政策規定，按照省委、省政府和公安部總體部署要求，省公安廳日前牽頭起草了《吉林省公安機關警務輔助人員管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。3月15日，省政府新聞辦公室召開新聞發布會，向社會正式公布省公安廳制定出臺的《辦法》相關內容。

堅持問題導向，《辦法》為輔警管理于法有據

“實踐證明，輔警隊伍在協助公安機關維護社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方面發揮了不可替代的作用，已經成為公安機關的重要輔助力量。但是，輔警在管理上一直存在法律地位不明、職責權限不清、職業保障偏低、管理不夠規范等問題,嚴重制約了其職能作用的發揮。”出席當天發布會的省公安廳黨委副書記、常務副廳長劉培柱表示。

為規范輔警管理工作， 國務院辦公廳印發了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》，公安部、中編辦、民政部、財政部、人社部五部委聯合印發了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的通知》，明確了輔警隊伍管理的有關政策。

針對全省輔警隊伍規模大、成分復雜、管理難題較多的實際，省政府決定以具有較強約束力和執行力的政府規章形式制定出臺《辦法》。

省委書記巴音朝魯指出，制定出臺《辦法》不僅是貫徹落實國家有關政策規定的必要舉措，也是規范全省輔警隊伍管理的現實需要。省長劉國中強調，《辦法》有關規定要符合中央精神、切合我省實際，讓廣大輔警有更多獲得感。副省長、公安廳長胡家福多次調度工作情況、研究有關問題、提出指導意見。

嚴格立法程序，提升《辦法》質量

《辦法(送審稿)》由省公安廳組織起草，省政府法制辦負責審核。

據了解，為確保《辦法》的制定科學系統、嚴謹規范，省公安廳組成工作專班，深入開展調研、廣泛征求意見，充分借鑒兄弟省份經驗，認真起草《辦法》初稿。副省長、公安廳長胡家福多次聽取工作情況匯報，親自審閱《辦法》初稿，指示有關部門要深入開展調研，強化協作配合，扎實做好《辦法》起草階段的相關工作，為全省輔警隊伍規范化管理提供堅實制度保障。

在《辦法》審核過程中，省政府法制辦重點把握了立法審核、征求意見等五個環節。他們嚴格依照人民警察法、勞動法、勞動合同法等法律法規和國家有關政策規定進行立法審核，確保《辦法》各項規定有章可循、有據可依。

省政府法制辦書面征求了市(州)、縣(市、區)政府、長白山管委會和省編辦、民政、財政、人社等有關部門以及社會各方意見，對收到的反饋意見認真研究吸納。

在此基礎上，省政府法制辦會同公安廳到長春市和外省開展實地調研，了解掌握實際情況，學習借鑒成功經驗，邀請省政府立法咨詢委員對《辦法》征求意見稿進行充分論證，還專門征求省政府法律顧問團的意見，專家們認為《辦法》符合我省實際，贊同提交省政府審議。

在《辦法》審核過程中，省政府法制辦認真履行程序，多次修改完善，又召開辦務會集體討論通過《辦法》送審稿，正式上報省政府。2月17日，省政府常務會議和省委全面深化改革領導小組全體會議審議通過《辦法》。3月2日,劉國中省長以政府令的形式簽署公布。《辦法》于今年5月1日起施行。

全面細致著實，《辦法》為規范輔警隊伍管理提供堅強保障

《辦法》共七章三十三條，包括總則、輔警的崗位職責、招聘、職位保障、管理和監督、法律責任、附則等7個部分，從總體上理順了輔警隊伍管理體制，明晰了輔警隊伍崗位職責、健全了輔警隊伍管理制度、落實了輔警隊伍職業保障，有力推進了全省輔警隊伍管理規范化、法治化進程。

《辦法》明確了輔警身份性質。輔警是指面向社會招聘，為公安機關日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。輔警應當在公安機關及其人民警察的指揮和監督下開展警務輔助工作，其協助人民警察依法履行職責的行為受法律保護，履行職責行為后果由其所在公安機關承擔。

《辦法》明確了輔警崗位職責。輔警按照職責分工，分為文職輔警和勤務輔警。文職輔警可以協助公安機關非執法崗位人民警察從事行政管理、技術支持、警務保障等工作;勤務輔警可以協助公安機關執法崗位人民警察開展執法執勤和其他警務活動。《辦法》還規定了輔警禁止從事的工作。

《辦法》明確了輔警招聘使用。輔警由縣級以上人民政府或者公安機關采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同或者聘用合同等方式招聘使用。由省公安廳提出全省輔警用人額度意見，經省編制、財政、人社部門同意，報省人民政府批準后組織實施。輔警的招聘工作,由縣級以上人民政府公安機關會同同級人社部門統一組織實施，也可以由公安機關按照批準的用人計劃單獨組織實施。同時，規定了輔警應當具備的基本條件，以及不得招聘為輔警的情形。

《辦法》明確了輔警職業保障。各級人民政府應當將輔警的工資福利、社會保險、服裝裝備、教育培訓和日常管理等經費列入本級財政預算。輔警工資應當高于當地最低工資。縣級以上人民政府公安機關在經費預算范圍內，根據當地社會經濟發展情況，參照當地上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、基本養老保險繳費基數等標準，合理制定輔警工資標準并建立動態調整機制，同時依法為輔警辦理基本養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險并繳存住房公積金。《辦法》還規定，縣級以上人民政府公安機關應當為輔警配發符合公安部要求的工作證件和服裝，并根據工作需要，為輔警配備必要的執勤及安全防護裝備。

《辦法》明確了輔警管理監督。縣級以上人民政府公安機關要建立健全輔警日常管理制度，完善培訓、考核、晉升、獎懲和退出機制;對輔警開展崗前培訓和年度培訓，開展年度考核并由輔警使用單位開展日常考核，考核結果作為輔警職級晉升、依法續簽或者解除合同的主要依據，并與輔警工資待遇掛鉤。《辦法》還規定，縣級以上人民政府公安機關應當將輔警的考核和職級晉升情況向社會公開，并建立投訴受理和反饋制度，依法處理相關投訴和舉報。

據悉，吉林省公安機關是繼廣東之后第二個以省政府規章形式規范輔警管理工作的省份。在省委、省政府和各級黨委、政府的統一領導下，全省公安機關將切實加強與編制、民政、財政、人社等相關職能部門的溝通協調，及時研究制定與《辦法》配套的各項實施細則，積極穩妥開展輔警隊伍清理整頓，穩步推進各項管理措施的落實，努力推動全省輔警隊伍正規化建設向更高水平發展。