為全面貫徹落實省政府退役士兵安置改革工作精神，切實做好我市退役士兵安置改革工作，現將《遼寧省人民政府關于退役士兵安置改革工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》，遼政發〔2012〕29號)轉發給你們，并結合我市實際，提出如下補充意見，請一并認真貫徹執行。

一、提高認識，認真做好省政府文件的貫徹落實工作

《實施意見》是省政府根據新修訂的《中華人民共和國兵役法》和《退役士兵安置條例》，結合我省安置工作實際制定的，是指導當前乃至今后一個時期全省退役士兵安置改革工作的指導性文件。各地區、各有關部門和單位一定要站在國家和全局的高度，將國家和省有關政策措施與本地區、本部門實際結合起來，扎實推進退役士兵安置改革工作。

(一)落實好自主就業退役士兵經濟補助政策。

按照“標準不降、城鄉一體、區域有別、兼顧平衡、歸并項目、規范發放”的原則，進一步強化政府職能，科學確定補助標準，規范發放程序，確保經濟補助金及時到位。

(二)確保符合安排工作條件的退役士兵妥善安置。

嚴格執行《退役士兵安置條例》，注重政策銜接，從退役士兵的切身利益出發，拓寬就業渠道，確保符合安排工作條件的退役士兵得到妥善安置。

(三)積極推進退役士兵職業教育、技能培訓，確保退役士兵實現就業。

認真按照省委、省政府、省軍區有關退役士兵職業教育和技能培訓的要求，堅持以促進就業為目的，以市場需求為導向，以中等職業教育和技能培訓為主體，以高等職業教育、成人教育和普通高等教育為補充，本著退役士兵自愿參加、自選專業、免費培訓的原則，圍繞提高就業率，統一組織退役士兵培訓。

(四)認真做好安置政策改革的銜接工作。

在過渡期間實行雙軌安置政策，抓好新舊政策的銜接，妥善解決遺留問題，完善配套政策，維護涉軍群體穩定，確保平穩過渡。

二、完善政策，圓滿完成我市退役士兵安置改革工作任務

(一)2011年11月1日以后入伍、符合自主就業條件的退役士兵，自主就業經濟補助標準按省政府文件規定執行。

城鎮自主就業經濟補助標準，原則上不低于入伍時確定的經濟補助標準。士官服役滿12年的、服現役期間平時榮獲二等功以上獎勵或者戰時榮獲三等功以上獎勵的、因戰致殘被評定為5級至8級殘疾等級的、烈士子女的，退役后由政府負責安排工作。

(二)2011年11月1日以前入伍，城鎮退役士兵根據本人自愿，可以選擇按老政策安排工作或自謀職業，也可以選擇新政策自主就業。

選擇自謀職業的，仍按我市城鎮退役士兵自謀職業標準執行。選擇自主就業的，按省政府文件規定標準發給經濟補助，經濟補助、退役金兩項之和，低于城鎮退役士兵自謀職業政策標準的，按自謀職業政策標準補齊;農村退役士兵選擇新政策自主就業的，經濟補助標準按省政府文件規定標準執行。

(三)退役士兵自謀職業、自主就業經濟補助所需資金由市、區縣(市)財政共同負擔。

承擔比例為：和平、沈河、皇姑、大東、鐵西、東陵(渾南新區)、于洪區及沈陽經濟技術開發區、棋盤山開發區由市、區兩級財政各按50%的比例落實資金。蘇家屯、沈北新區按市財政70%、區財政30%的比例落實資金。4縣(市)按市財政80%、區財政20%的比例落實資金。

(四)我市境內的所有機關、團體、企事業單位均有接收安置退役士兵的法定義務。

應按照國家安置任務和要求，做好落實工作，不得以任何理由拒收退役士兵。對符合安排條件的退役士兵，要按照屬地管理的原則，切實發揮當地政府的主導作用，采取剛性措施，依法保障他們的就業崗位。對安排工作的殘疾退役士兵，所在單位不得因殘疾與其解除勞動關系或人事關系。殘疾退役士兵享受與所在單位工傷人員同等生活福利等待遇。

(五)市級及以上單位年度退役士兵安置計劃由市安置部門和人力資源社會保障部門共同擬定，報市政府審批后統籌下達。

區、縣(市)屬單位安置計劃任務由各地區自行組織下達。市、區縣(市)退役士兵安置部門分配的安置指標要依法向社會公開。

(六)安置地人民政府應當在接收退役士兵的6個月內，完成本年度安排退役士兵工作任務。

符合安排工作條件的退役士兵，待安排工作期間，由當地政府按照不低于當地最低生活保障標準發給生活補助費。無正當理由拒不服從安置地人民政府安排工作的，視為放棄安排工作待遇。在待安置期間被依法追究刑事責任的，取消其安排工作待遇。

(七)從2013年起，全市退役士兵實行實名制管理。

市、區縣(市)退役士兵安置部門、人力資源社會保障部門要通過市、區、街道(鄉鎮)、社區建立退役士兵接收、培訓、經濟補助、自主就業、創業、安排工作等全程“一對一”實名就業數據登記庫，保證退役士兵得到實名制的就業服務。

(八)實行公務員、教師和事業單位考錄、招聘傾斜政策。

全市各級機關考試錄用公務員，要拿出一定比例的區縣(市)、鄉(鎮)機關公務員招考職位，定向招錄全日制普通高校大學畢業生退役士兵。全市各類中小學在招聘教師時，優先錄用師范類、具備教師資格的大學生退役士兵。事業單位公開招聘時，要安排一定數量崗位定向招聘大學生退役士兵。

(九)對自主就業的退役士兵，憑退役安置工作主管部門出具的介紹信，由社會保險機構按照國家有關規定辦理保險關系接續手續;對安排工作的退役士兵，由接收單位按照國家有關規定辦理保險關系接續手續。

(十)凡我市接收的自主就業退役士兵在法律法規許可的行業內，創辦企業實體或領取個體工商營業執照，從事初始型自主創業活動的，可作為我市就業扶持對象，享受鼓勵創業的扶持政策。

從事個體經營自籌資金不足的，可按規定程序向經辦金融機構申請小額擔保貸款，享受創業帶頭人吸納失業人員的社保補貼政策。

(十一)凡我市接收的自主就業、自謀職業退役士兵退役兩年內，均可免費參加政府組織的職業教育和技能培訓。

退役士兵職業教育和技能培訓經費及必要的工作經費，由退役士兵安置部門按照每年培訓需求和任務量向同級財政提報，通過財政預算列支。

(十二)開通全市各級公共就業服務機構退役士兵政策咨詢窗口和咨詢熱線，優先對退役士兵實施免費職業指導、職業介紹和人才交流活動，組織開展“送政策、送崗位、送技能、送補貼、送服務”的專項援助行動。

三、明確要求，推進我市退役士兵安置改革工作有序運行

退役士兵安置改革工作環節多、涉及范圍廣、落實任務重、要求標準高，各區、縣(市)政府、各有關部門和單位要加強領導、明確責任、主動作為、扎實工作，確保改革取得實效。

(一)強化組織領導，密切部門協作。

各區、縣(市)政府和有關部門要把退役士兵安置改革工作擺上重要議事日程，納入“雙擁”工作的重要內容，精心組織，認真實施。要建立目標管理責任制，實行分級管理，逐級抓落實。要充分發揮各地區安置工作領導小組的重要作用，成員單位要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，確保安置改革工作有序推進。

(二)明確工作責任，加強督查指導。

市和區、縣(市)民政部門要按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立目標責任制，把安置改革各項工作分解落實到具體部門、具體層級和具體承辦人。對重點工作要采取專項督查、跟蹤督查等方式，及時發現問題，研究完善措施，推動相關政策措施的落實。

(三)制定具體辦法，嚴密組織實施。

要準確把握政策界限，確保改革前后安置政策無縫銜接。明確改革工作的主要內容和方法，圍繞解決制約和影響改革實施的關鍵問題，對照新舊政策文件，逐條逐項理清改革內容，明晰工作程序，努力把我市退役士兵安置工作提高到一個新水平。