二是嚴格保護農牧戶承包權。農牧戶享有土地草原承包權是農村牧區基本經營制度的基礎，要穩定現有土地草原承包關系并保持長久不變，強化對農牧民土地草原承包權益的物權保護。土地草原承包權人對承包土地草原依法享有占有、使用和收益的權利。農村牧區集體土地草原由作為本集體經濟組織成員的農牧民家庭承包，不論經營權如何流轉，集體土地草原承包權都屬于農牧民家庭。任何組織和個人都不能取代農牧民家庭的土地草原承包地位，都不能非法剝奪和限制農牧戶的土地草原承包權。在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護承包農牧戶使用、流轉、抵押、退出承包土地草原等各項權能。承包農牧戶有權占有、使用承包土地草原，依法依規建設必要的農牧業生產、附屬、配套設施，自主組織生產經營和處置產品并獲得收益；有權通過轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包土地草原，流轉期限由流轉雙方在法律法規規定的范圍內協商議定，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地草原；有權依法依規就承包土地草原經營權設定抵押、自愿有償退出承包土地草原，具備條件的可以因保護承包土地草原獲得相關補貼。承包土地草原被征收的，承包農牧戶有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會保障費用等。不得違法調整農牧戶承包土地草原，不得以退出土地草原承包權作為農牧民進城落戶的條件。

三是加快放活土地草原經營權。賦予經營主體更有保障的土地草原經營權，是完善農村牧區基本經營制度的關鍵。土地草原經營權人對流轉土地草原依法享有在一定期限內占有、使用并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農牧戶承包權的前提下，平等保護經營主體依流轉合同取得的土地草原經營權。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經營主體從事農牧業生產所需的各項權利，使土地草原資源得到更有效合理的利用。經營主體有權使用流轉土地草原自主從事農牧業生產經營并獲得相應收益，經承包農牧戶同意，可依法依規改良土壤、提升地力，修復草原、增強產草能力等，建設農牧業生產、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地草原。經營主體再流轉土地草原經營權或依法依規設定抵押，須經承包農牧戶或其委托代理人書面同意，并向農牧民集體書面備案。流轉土地草原被征收的，地上附著物及青苗補償費等應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農牧戶流轉出土地草原經營權的，不應妨礙經營主體行使合法權利。加強對土地草原經營權的保護，引導土地草原經營權流向種田能手、養殖大戶以及家庭農牧場、農牧民合作社等新型經營主體。支持新型經營主體提升地力、改善農牧業生產條件、依法依規開展土地草原經營權抵押融資。

四是逐步完善“三權”關系。農村牧區土地草原集體所有權是土地草原承包權的前提，農牧戶享有承包經營權是集體所有的具體實現形式，在土地草原流轉中，農牧戶承包經營權派生出土地草原經營權。支持在實踐中積極探索農牧民集體依法依規行使集體所有權、監督承包農牧戶和經營主體規范利用土地草原等的具體方式。鼓勵在理論上深入研究農牧民集體和承包農牧戶在承包土地草原上、承包農牧戶和經營主體在土地草原流轉中的權利邊界及相互權利關系等問題。通過實踐探索和理論創新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。