一、河南土地流轉現狀特點

黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件明確指出：“堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。”我省作為全國農業大省、糧食生產大省和農村勞動力資源大省，近年來，隨著全省新型工業化、城鎮化的大力推進和產業集聚區的快速發展，大量的農村勞動力轉向二、三產業，土地流轉速度逐步加快。截至2013年底，全省農村土地流轉面積已達3216萬畝，占家庭承包耕地面積的33%。從調研情況看，目前我省土地流轉主要呈現以下特點：

（一）流轉面積快速增加。600個農戶中，有379個農戶的家庭承包耕地進行了流轉，占被調查農戶的63.2%。流轉面積占其家庭承包經營耕地面積的比重2010年～2014年依次是18.9%、27.0%、42.6%、70.4%、78.8%，4年間土地流轉面積占比增加了近60%。

（二）流轉期限多屬中長期。從土地流轉期限看，5年以下的有128戶，5年～10年的是114戶，10年以上的是137戶，分別占33.8%、30.1%和36.1%。即三分之二的農戶其耕地流轉時間都在5年以上，超過三分一的農戶耕地流轉時間在10年以上，也就是說大部分農戶的土地流轉時間都屬于中長期。

（三）70%流轉戶的耕地轉給了經營大戶。從土地流轉的對象看，有88戶的土地流轉給了種糧大戶，88戶流轉給了農民專業合作社，二者皆占23.2%；23戶流轉給了家庭農場，69戶流轉給了公司或企業等，111戶流轉給了一般農戶，分別占6.1%、18.2%、29.3%。即合計有268戶占70.7%的農戶土地流轉給了土地經營大戶，流轉給一般農戶的不足三成，說明土地經營大戶是帶動土地流轉的主力軍。

（四）以轉包形式流轉得最多。2014年調查戶以轉包的形式流轉的耕地面積為1269畝，占流轉總面積的63.7%，以出租、入股或其他形式流轉的面積分別是631畝、30畝和63畝，所占比重分別為31.7%、1.5%和3.2%。結果顯示，以轉包或出租的形式流轉的土地占流轉總面積的比重合計超過了95%。

（五）農民法律意識逐漸增強，土地流轉行為逐步規范。近年來，我省農民種田成本進一步降低，惜地意識不斷提高。土地流轉從農戶口頭協商、自發流轉向簽訂契約合同、依法規范有序流轉轉變。在此次調查的379個土地流轉農戶中，有238個簽訂有正規的流轉合同，占62.8%，其中20.1%的農戶是獨自與受讓方簽訂合同，有42.7%的農戶是委托村組與受讓方簽訂合同。另有141個因為流轉對象多是當地比較了解的鄰里或親戚朋友而以口頭協議或以中間人擔保的方式進行，占37.2%。

（六）近七成農戶獲得的年畝均土地流轉費用在500元以上。土地流轉農戶中，年畝均流轉費用在500元以下的有120戶，占31.7%，這些多是山區和丘陵等土地相對貧瘠的地方或轉出時間較早的農戶；在500元～1000元之間的有168戶，占44.3%；在1000元以上的有91戶，占24%。即接近七成的土地流轉農戶每年獲得的土地流轉費用都在500元/畝以上，而2010年-2013年全省農戶平均種糧凈畝均收益分別是588元、620元、718元和760元。也就是說農戶在不進行任何投入的情況下，就能獲得相當于全年種糧的凈收益。

（七）60%的流轉耕地用于種植糧食。農戶流轉的1993畝土地中，目前用于種植糧食作物的有1195畝，占60%；用于經營蔬菜、林果、花卉、養殖等“非糧”農業的有756畝，占37.9%；用于建廠或辦企業等其他“非農”行業的有41畝，占2.1%。也就是說農戶轉出的土地多數還是種糧的。

（八）超四成農戶流轉土地是由村組統一組織。從土地流轉的交易方式來看，通過村組統一組織進行的有162戶，占42.7%；由承包方找上門或自己主動聯系的各有83戶和91戶，分別占21.9%和24.0%；由他人介紹等方式的有43戶，占11.3%。可見，村組基層組織在推動土地流轉的過程中，發揮著相當重要的作用。

（九）無人耕種、流轉收益穩定是土地流轉的主要原因。對于土地流轉的原因，因為家庭主要勞動力外出務工或從事其他產業無人或無時間耕種的農戶占67.1%，居第一位；認為流轉收益比較穩定的有38.8%，占第二位；認為流轉收益高于自己種糧收益的占30.2%，列第三位。總之，二、三產業的快速發展和農村青壯年勞動力的大量轉移以及種糧比較效益低是目前促使土地流轉的重要因素。