上海市人民政府關于印發《上海市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》的通知

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府

2017年11月9日

原文有1萬多字，小編幫你精選如下

上海市激發重點群體活力

帶動城鄉居民增收實施方案

為貫徹《國務院關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》，促進本市城鄉居民收入持續較快增長，結合實際，制定本實施方案。

一、背景情況

本市在收入水平競爭力、收入分配機制等方面，與建設“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心、卓越的全球城市的要求，依然存在一定差距。

為此，必須進一步深化收入分配制度改革，逐步解決收入分配領域的深層次問題，優化調整收入分配政策，在經濟發展、財力提高和社會勞動生產率提升的基礎上，提高各類人群收入。

三、重點群體精準激勵

（一）技能人才

提高技能勞動者收入水平??

引導企業合理確定技能勞動者薪酬水平，建立技能勞動者工資增長機制。

加大對技能要素參與分配的激勵力度，鼓勵企業建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的激勵制度。

進一步推動“首席技師”制度，引導企業培養選拔首席技師，積極發揮首席技師帶頭作用。

鼓勵企業采取協議薪酬、持股分紅等方式，試行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式。

開展行業、職業薪酬調查和信息發布工作，為合理確定技能勞動者工資水平提供依據。

推動工資集體協商，擴大協商范圍，提升協商實效。

拓展技能勞動者成長空間??

貫通職業資格、職業技能等級、學歷等認證渠道，研究制定高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法。

鼓勵企業在休假、體檢、培訓、帶薪學習、國內外研修等方面，建立高級工、技師、高級技師與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等待遇的制度。

在試點基礎上，擴大“雙證融通”的實施范圍，推進技能人才培養模式的改革。

健全技能勞動者評價體系，建立國家職業資格許可和認定管理長效機制，規范國家職業資格等級和專項職業能力鑒定發證活動，推進行業企業技能等級認定和新技能培訓評價。

營造崇尚技能的社會氛圍??

組織開展各級各類技能大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術創新人才。

大力引進本市重點產業發展緊缺的技能人才，對符合條件的高技能人才，在申辦落戶或居住證等方面予以支持。

以申辦第46屆世界技能大賽為契機，弘揚工匠精神，營造崇尚技能的社會氛圍。

（市人力資源社會保障局牽頭，上海市深化收入分配制度改革聯席會議（以下簡稱“聯席會議”）相關成員單位依職責配合）

（二）新型職業農民

提高新型職業農民增收能力。

挖掘現代農業增收潛力。

拓寬新型職業農民增收渠道。

（市農委牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（三）科研人員

善績效工資管理和獎勵機制??

根據事業單位績效工資政策框架，結合科研機構行業特點，在核定的績效工資總量內，優化績效工資結構，建立健全科研人員科研工作量核算和績效評定辦法，形成科研項目、成果、獎勵等與科研人員的獎勵性績效工資掛鉤的制度。

探索實施國有科技型企業股權激勵和員工持股制度。

加強對科研人員的薪酬激勵??

探索建立體現行業特點的高校、科研機構薪酬調查比較與評估制度

為科技創新人員提供充分和穩定的基本收入保障

為科研人員提供較高標準的收入待遇

對基礎研究類、承擔重大戰略項目類科研人員建立以“穩定的基本收入+績效獎勵”為主的收入結構

探索采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才

優化科研項目經費管理??

科技成果轉化收益獎勵、財政科研項目用于人員的勞務費用、間接費用用于人員激勵的經費以及引進高層次人才和團隊的費用，不計入績效工資總量。

進一步向科研機構下放項目經費預算調整審批權。

（市科委牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（四）小微創業者

清除創業壁壘。

加大創業扶持力度。

完善創業成果利益分配機制。

（市經濟信息化委、市人力資源社會保障局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（五）企業經營管理人員

完善國有企業經營管理人員薪酬制度??

指導市管國有企業進一步完善內部薪酬體系，繼續推進各區和市有關部門做好領導人員薪酬制度改革方案的貫徹落實。

完善對組織任命的國有企業領導人員的薪酬激勵機制，不斷優化考核分配機制。

穩妥推進職業經理人薪酬制度改革試點，采取多種方式探索完善中長期激勵機制，完善職業經理人選聘、簽約、激勵、退出等機制。

有序推進混合所有制企業員工持股試點??

落實《本市地方國有控股混合所有制企業員工持股首批試點工作實施方案》

逐步推進有意向申請員工持股試點的企業開展員工持股試點

強化民營企業家創業激勵??

充分發揮政府、企業和社會多方力量，從觀念、制度、政策和服務等方面形成合力，消除阻礙民營企業發展的隱性壁壘，為民營經濟發展營造良好環境。

完善企業信用信息體系，拓展多元化融資渠道，放寬市場準入門檻，鼓勵民營企業家擴大投資，參與國有企業改革。

建立健全中小企業多層次信息服務平臺，深化行政審批制度改革，為民營企業營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。

（市國資委、市經濟信息化委牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（六）干部隊伍

完善工資制度??

按照國家部署，提高基本工資在工資性收入中的比重，落實基本工資正常調整機制。

根據國家規定，結合本市實際，探索實施不同類別公務員的差別化工資管理政策。

積極開展公務員和企業相當人員工資水平調查比較，探索建立與經濟社會發展水平相適應的公務員收入增長機制。

健全差別化激勵機制??

積極向國家爭取，適當提高地區附加津貼額度。

適度提高績效考核獎水平，建立績效考核獎正常增長機制。

提高公務員獎勵標準，建立與本市經濟社會發展水平相適應、與社平工資掛鉤聯動的公務員獎勵制度。

完善公務員職務與職級并行制度，根據國家安排，及時啟動區機關、市級機關的并行制度工作。

明確福利標準和保障范圍??

進一步深化本市公務員住房制度改革，形成有利于穩定和激勵公務員隊伍的工作機制。

進一步完善公務員醫療補助政策。

按照國家要求，探索完善公務員福利制度。

（市人力資源社會保障局、市公務員局、市機管局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（七）其他公共服務人員

完善事業單位績效工資辦法??

進一步完善事業單位試行按行業分類調控績效工資總量辦法，研究建立行業目標收入均值和績效工資總量正常調整機制。

進一步落實行業主管部門職責，完善事業單位內部收入分配結構，更好地發揮績效工資的激勵作用。

形成社區工作者薪酬動態調整辦法??

根據本市職工平均工資水平增長情況，建立社區工作者薪酬水平動態調整機制，促進社區工作者隊伍職業化、專業化和規范化發展。

不斷提高政府購買服務人員收入水平??

根據市場決定薪酬水平的原則，按照工資指導價位的社會同類崗位薪酬以及經濟發展水平等因素，完善差別化確定專業技術類、文書管理類、行政事務類、工勤護工類等四類機關事業單位政府購買服務崗位薪酬水平的辦法。

參照本市社平工資水平，建立健全政府購買服務人員薪酬水平正常調整機制。

完善養護行業政府購買服務機制，提高一線職工工資水平。

（市人力資源社會保障局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

（八）有勞動能力的困難群體

深化農村綜合幫扶。

健全低保與就業聯動機制。

完善相關專項救助制度。

（市民政局牽頭，聯席會議相關成員單位依職責配合）

五、保障措施

選擇嘉定、黃浦等區開展技能人才激勵計劃試點

金山、奉賢、崇明等區開展新型職業農民激勵計劃試點

黃浦、寶山、嘉定等區開展小微創業者激勵計劃試點

青浦、金山等區開展有勞動能力的困難群體激勵計劃試點

定期總結試點經驗，積極探索促進居民增收的有效路徑和措施辦法。