第一步、優化工資結構。

“國際上，公務員的薪酬結構中均包含養老部分。而過去我國公職人員薪酬中關于養老的項目并不統一，甚至沒有明確的支出比例。這不符合國家治理能力現代化的要求。”劉春說。

按照現行工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼和獎金。事業單位人員工資也分三部分，基本工資、績效工資和津貼補貼。按照工資不同組成部分的功能定位，合理的工資結構應該是基本工資占主體，其他工資項目為補充。

“據統計，目前全國公務員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%為各種津補貼。不合理的工資結構，不利于充分發揮基本工資的作用，也不利于加強中央對全國公務員以及事業單位工作人員工資分配關系的調控。”蘇海南認為。

提高基本工資比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資中。“本次工資調整將‘兩手并施’，通過津補貼和基本工資的‘此消彼長’，實現工資結構的優化。這同時也是進一步清理整頓津補貼、規范分配秩序的過程。”蘇海南說。

人力資源和社會保障部新聞發言人李忠也曾在新聞發布會上表示，在完善工資制度的同時，凍結規范津貼補貼工資增長，各地各部門不得自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。

第二步、推進與工資制度相關的其他制度建設。

在這方面，多項改革已有部署。比如養老改革。“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，是養老并軌“一個統一、五個同步”基本思路中最吸引眼球的一條。李忠表示，在推出養老保險制度改革時，適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關事業單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養老保險制度改革創造條件，是此輪工資調整的主要特點之一。

再如人事管理制度改革。12月，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，全國縣以下機關將陸續實施這項改革。據本刊了解，這項改革還將在地市一級展開試點。

按照公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。“在實際情況中，職務在公務員工資中起著決定性作用。”汪玉凱指出，職務不僅影響職務工資和級別工資，同時各地規定的津補貼數額也往往與其掛鉤，職級的功能被明顯弱化。

“創造一個當官不當官都能按照相關程序和要求晉升的‘雙通道’，讓那些雖未當官但承擔任務重、個人能力強、所做貢獻多的一般公務員，能夠領取與同職級當官者差不多的工資，是此輪工資改革的任務之一。”蘇海南說。

事業單位亦是如此。2011年3月，中共中央、國務院下發《關于分類推進事業單位分類改革的指導意見》;7月1日，《事業單位人事管理條例》正式施行。“事業單位分類改革穩步推進，為其人員工資調整提供了有利契機和人事制度上的法制保障。二者可謂互為配套、互相促進。”汪玉凱表示。

又如，底國務院常務會議部署在全國開展的機關事業單位“吃空餉”問題集中治理行動。李忠表示，沒有完成這項治理不能進行養老保險制度改革和完善工資制度。“嚴格的編制和人事管理紀律是完善工資制度的基礎。在漲工資前堵上蠶食財政資金的黑洞，能夠避免國家花更多的錢養閑人。”國家行政學院教授丁元竹說。

第三步、建立健全工資正常調整機制，實現對工資的動態管理。

“多年來，機關事業單位沒有形成嚴格的工資調整機制，近十年沒有調整基本工資的做法在國際上是少有的。”汪玉凱指出。“建立健全工資正常調整機制，就是要改變工資調整無規律的現況，使公職人員工資水平根據國民經濟發展、企業相當人員工資水平以及物價變動等因素及時調整。”蘇海南表示。

“根據預算法和公務員法，我國對公職人員的薪酬待遇實行‘動態管理原則’。根據國家公共財政收入情況和生活成本變動情況，工資可能是漲，也可能是降。”劉春說，“所以這次‘漲工資’正是‘依法辦事’。既然是動態管理，該調整的不調，是不守法;不該調的亂漲，也是違法。”

國務院下發機關事業單位漲薪3方案：

對象：公務員

范津貼補貼被納入基本工資。

調整以后：

1、職務工資標準由現行的340元?4000元分別提高到510元?5250元;

2、級別工資各級別起點標準由現行的293元?3020元分別提高到810元?6135元

3、其他各級別工資檔次標準相應提高。

對象：事業單位工作人員

從10月1日起，調整事業單位工作人員基本工資標準，同時將部分績效工資納入基本工資;沒有實施績效工資的，從應納入績效工資的項目中納入。

調整后的崗位工資標準：

1、專業技術人員由現行的550元?2800元分別提高到1150元?3810元

2、管理人員由現行的550元?2750元分別提高到1150元?3770元

3、工人由現行的540元?830元分別調高到1130元?1640元

薪級工資標準：

1、專業技術人員、管理人員由現行的80元?2600元分別提高到170元?5795元

2、工人由現行的70元?915元分別提高到150元?1855元。

對象：高校畢業生事業單位工作人員

適當提高直接從各類學校畢業生中錄用的事業單位工作人員見習期和初期工資標準。

提高后的標準為：

初中畢業生每月1190元

高中、中等專業學校畢業生每月1220元

大學專科畢業生每月1345元

大學本科畢業生每月1390元

獲得雙學士學位的大學本科畢業生(含學制為六年以上的大學本科畢業生)

研究生班畢業和未獲得碩士學位的研究生每月1435元

獲得碩士學位的研究生每月1580元

獲得博士學位的研究生每月1720元

上述人員績效工資水平相應減少的具體辦法，由各地區結合當地實際情況確定。

對象：機關事業單位離休人員

離休人員每月按下列標準增加離休費：

行政管理人員、省部級正職及以上1400元

省部級副職1140元

廳局級正職900元

廳局級副職730元

縣處級正職570元

縣處級副職480元

鄉科級及以下400元;

專業技術人員、教授及相當職務820元

副教授及相當職務540元

講師(含相當職務)及以下職務400元

對象：機關事業單位退休人員

退休人員每月按下列標準增加退休費：

行政管理人員、省部級及以上1100元

廳局級700元

縣處級460元

鄉科級350元

科員及辦事員260元

專業技術人員、教授及相當職務700元

副教授及相當職務460元

講師及相當職務350元

助教(含相當職務)及以下職務260元

工人、高級技師和技師350元

高級工以下(含高級工)及普通工260元

二、工齡工資：

每年60元，以虛年計算，按月發放。三年一調。

三、獎勵工資：

每月300元，年度考核不合格者次年1月停發，直至考核合格的次年1月繼續發放。三年一調。

四、補助工資：

1、車補，隨工資每月發放，標準=基本工資÷5，逢一進十。

2、取暖補助，一年發放一次，標準=基本工資÷3，逢一進十。

3、出勤補助，正常上班每天30元，無顧不至每日扣發30元，經單位領導批準的病假、事假和國家規定的節假日等0元。三年一調。

4、山區補助，農村和山區公務員享受山區補助，標準=基本工資÷10，按月發放，三年一調。

5、地區差別補助，各地根據實際情況確定地區差別工資。

除養老、醫療補助按現行政策執行外，公積金、獨生子女費等一切現行補助全部廢止。